云南省中小企业发展问题与对策研究
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作者:周建华
摘要：2018年，云南省GDP为17881.12亿元，增速8.9%。在全国经济下行背景下，云南经济增速保持前列，其中，云南中小企业为全省经济发展起到了重要作用。近些年，云南中小企业行业范围不断得到扩展，产业结构持续得到优化，园区平台建设效果显著，但同时也存在融资难、创新能力弱、产业集群不明显问题，本文就云南中小企业相关特点、存在的问题及发展对策进行阐述。
关键词：中小企业 发展问题 对策
云南位于中国西南边陲，东部与贵州、广西为邻，北部与四川相连，西北部紧依西藏，西南部与缅甸老挝、越南接壤，与泰国毗邻，总面积39.4万平方千米，常住人口4800余万人。2018年，云南GDP为17881.12亿元，同比增速8.9%，在全国经济压力下行背景下，云南经济增长排在前列，也体现了云南中小企业发展的厚度。“十三五”以来，云南中小企业发展坚持以优化产业结构、提高居民收入和促进全省经济增长为目标，着力推进产业结构调整和发展方式转变，总体持续保持平稳发展态势，对夯实云南经济发展基础、促进产业结构升级、带动人员就业和实现经济持续较快增长发挥了重要作用。同时，由于资源、区位及经济发展阶段的特性，云南中小企业发展体现了其区域特点，亟需理论及实践工作者的努力与尝试。
一、云南中小企业发展的特点
（一）中小企业为云南经济发展奠定了坚实基础
云南经济在全国压力下行及云南产业结构落后的背景下，增速保持全国前列，核心原因是有良好的中小企业群作为支撑：一是质量良好、数量相当的中小企业为支柱企业提供原料、辅料及辅助加工保障，作为产业链的重要组成部分，为支柱企业的转型、发力提供坚实基础;二是中小企业的稳健、持续的发展，不断培育支柱企业，支撑了支柱企业的做大做强。三是中小企业是云南“双创”载体的重要组成部分，为云南企业、产业的发展注入了活力。
（二）中小企业行业范围不断延伸，产业结构持续优化
长期以来，云南中小企业基本立足资源优势，以矿产开采加工、化工、钢铁及建材加工、旅游、餐饮、农产品等传统产业为主。近些年，在政府引导和支持下，云南中小企业行业范围已逐步向特种材料制造、设备生产、大健康、生物资源新兴产业延伸，尽管传统产业占比达80%以上，但产业结构出现持续优化的趋势，有力增强了云南产业转型升级的潜力，保持了可持续发展的活力。如，立足于区域资源优势，鲜花饼、咖啡、花卉、中药材等新兴产业已走出云南，走到了全国各地乃至国外。立足生物资源优势，已有科技公司先后落户云南。
（三）政府引导、支持成效明显，园区平台建设效果显著
为支持中小企业的发展，云南省不断强化营商环境塑造、产业引导、政策支持及增强公共服务供给。为辅助中小企业产业升级、节约成本，在云南省辖区内，以行政区划为范围，分别成立了专业服务平台，为中小企业提供咨询、税务、财务、审计、立项、审核等服务，以协助部分企业完成了升级改造。为支持大学生创新、创业，打造云南创新引擎，云南省支持大学城及各高校成立大学生网商创业园，已孵化了一批优秀公司，现茁壮成长，云南大学、昆明理工大学、云南师范大学等一大批高校毕业生先后投入到创业浪潮中。为优化产业结构、培育新兴产业，增强科技、创新含量，云南各开发区升级园区建设，并不断在各州市建立园区，设立科技孵化基地，已培训出一些新兴企业，如在安宁市，已成长了泊尔恒生物制药、菲尔特环保公司等。为有效解决中小企业融资难，云南省出台政策，要求及鼓励各州市向中小企业拨付贴息资金，协助企业融资，部分州市开发“助企贷”等政策性金融工具，以支持中小企业融资。政府在云南省中小企业的发展中，扮演了越来越重要的角色，成为中小企业发展的舵手。
二、云南省中小企业发展存在的问题
（一）资金短缺、融资难依旧制约云南中小企业生产与发展
根据问卷调查，云南中小企业资金结构为：业主自有资金占比达40%以上，银行及信用社融资占比达50%以上，外部融资是影响中小企业生产经营、业务拓展和实现发展的关键因素。为支持中小企业发展，云南先后出台了多项政策支持中小企业（含涉农）融资，鼓励各州市因地制宜地开发信贷产品及进行贴息支持，这使云南一大部分企业受益。另，云南中小企业呈现数量多规模小，多数企业处于发展第一阶段，不能提供土地、房产等有效抵押物，不符合金融机构传统放款条件。且云南大数据基础设施建设落后，新的征信体系、授信体系尚未建立，企业融资难。
（二）高新人才匮乏，创新能力弱，导致云南中小企业省际竞争力不强
调研显示：云南中小企业人员的大专及本科以上学历未到40%，絕大部分企业都面临关键技术人员缺乏的问题;其次，云南省中小企业销往省外产品占比小，多数为初级或者初级加工产品，以满足省内市场需求为主。这主要是云南人力资源匮乏、创新人才占比低，导致云南中小企业省际竞争力不强。
人力资源、人力资本是一个企业、一个区域基业长青的动力之源，是行业、产业持续发展之根本。人力资源、人力资本优势通过技术、管理创新能力转换出来，创新可以有效地提高生产能力及利润水平，是中小企业提高竞争力的核心力量。云南中小企业由于创新高层次人才匮乏和缺乏技术专利分享平台，创新的动能低。近几年，随着部分高新企业入住云南，部分优秀毕业生选择到云南就业择业，中小企业创新能力明显改观，但相比国民经济增长和规模以上企业增长，发展极不充分，高新技术企业整体占比仍较小，整体表现为核心竞争力不足，产品跨区域竞争力不强。
（三）产业集群不明显，可持续发展能力弱
根据走访调研，云南中小企业一方面地域分布零散，除了鲜花、蔬菜等少数行业外，各行业、各企业分布在全省各州市;另一方面同一产业园中分布着不同行业;第三，云南中小企业由于区域内部竞争大，相互交流少，没有形成产业集群。由于没有产业集群，云南中小企业间不能有效地降低企业制度成本、促进行业协同创新、形成规模经济效益等优势，可持续发展能力弱。 三、促进云南省中小企业持续健康稳定发展的对策
中小企业是我国国民经济的重要组成部分，主要为民营经济，占全部企业总数的99%，贡献了我国60%以上的GDP，50%以上的税收，解决了80%以上的城镇就业。大力发展中小企业，是我国一项长期的战略任务，党中央、国务院始终高度重视中小企业发展问题。现提出促进云南中小企业发展的对策：
（一）创新信用担保机制，完善征信体系建设，拓宽企业融资渠道
传统的信用担保机制是建立在传统的经济组织形式和信用体系之上，随着经济发展和新型经济组织的出现，传统的信用体系建设及担保机制已满足不了市场的需求。在调研中，有的企业已转换为轻资产型，不符合抵押贷款要求;有的企业购买林地，但金融机构不接受林地抵押。为有效解决中小企业融资难的问题，在“助企贷”等地方政策性金融工具开发经验基础上，云南省金融主管机构可以积极尝试将现有经济组织形式和大数据相结合，创新有别于传统信用担保机制的产品，完善征信体系建设，运用大数据方式建立中小企业信用信息系统， 鼓励金融机构创新融资产品，从体制机制上的创新激活中小企业融资渠道。
（二）支持研发创新，内培外引，加大新兴产业培育力度，增强省际竞争力
积极引进高新技术人才、加大新兴产业的培育力度是确保未来云南中小企业健康发展的关键。由于资金、理念等方面原因，云南中小企业研发投入少。积极宣传，设立奖励、扶持基金，引导中小企业加大研发、创新投入力度，鼓励对绿色、新兴行业方面的投入，是通过内部培养促进新兴产业发展的有效方式。其次，向云南周边省区的中小企业园区学习、对比，从园区建设、服务体系、财税政策等方面细化有竞争力的营商环境，吸引新兴产业落户云南。
（三）塑产业集群环境，发挥支柱企业的牵引作用，打造产业集群
中小产业集群是发达国家中小企业长盛不衰的钥匙，法国、德国、意大利通过中小产业集群有效地实现了区域规模效应、降低了制度性交易成本，有效地增强了区域竞争力。政府引导，塑产业集群环境，发挥支柱企业的牵引作用，形成云南区域中小产业集群，将有力地升级云南中小企业的发展。一是从顶层设计着手，政府出台产业集群规划、明确发展行业、划定区域，为产业集群塑造环境。二是在继续做大做强支柱企业的同时，引导支柱企业反哺区域中小企业，通过技术、人员、产品、研发等多种方式支持中小企业发展与创新，形成专业化分工，构建区域企业集聚合力，促进产业集群形成。三是重视企业、行业协会、中介交流平台的打造，形成良好的文化环境，健全区域社会网络。
参考文献：
[1]郭界成.丹东市中小企业发展中的问题与对策.合作经济与科技.2015（2）：20—21.
[2]马守莉.滁州市中小企业发展状况及其战略选择.中部崛起战略.2007（10）：174—176.
[3]卫丙戊.上海中小企业转型发展情况及对策研究.上海经济.2005（2）：174—176.
（作者單位：云南省能源投资集团有限公司、云南师范大学旅游与地理科学学院）
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