浅谈事业单位资产管理现状与应对措施
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摘 要 随着我国经济体制改革的不断深入，行政事业单位资产管理工作也受到了更多的关注。就目前而言，无论是资产使用还是管理方面均存在一些亟须解决的问题。本文对行政事业单位资产管理现状进行了简要分析，并针对这些问题提出了相应的解决措施，以供相关人士参考，也希望能对国家行政事业单位的改革有所帮助。
关键词 行政事业单位 资产管理
一、行政事业单位资产管理中存在的问题
随着行政事业单位改革的深入，国家、社会对行政事业单位的资产管理愈发重视，为保障国有资产的安全和使用效率，必须加强对行政事业单位资产的管理。目前，我国大部分行政事业单位普遍存在以下几个问题：一是管用不统一，一般来说，国有资产管理涉及多个部门，项目繁多、管理链复杂，往往资产管理者和使用者管用分离，导致不能进行全程监管;二是资产管理制度执行力不强，尽管有明确的资产管理制度，但落实不到位，一方面是制度不符合单位实际，另一方面是制度执行无人监管，执行力不强;三是执纪问责不严格，传统的“重经费轻资产”观念深入人心，资产管理者和使用者法律意识不强，纠察措施不完善，同时执纪问责没有相关的规章依据，难以落实;四是资产预算编制规划性不强，部分行政事业单位为了争取经费而盲目采购，造成了巨大的资金浪费。同时，由于行政事业单位有各自的公共事业职能，服务对象不一致，很多产品的性能参数与规格型号有较大差别，设备调配不通畅，使资产分散浪费。
二、关于行政事业单位资产管理的措施
（一）建立健全资产配置管理制度
建立健全资产配置管理制度需要我们建立一套完善的管理体系，首先是资产配置标准体系，即事业单位在进行支出时必须严格按照资产配置标准，要与市场经济、公共财政、单位工作实际需求相适应，根据实际情况来考虑配置数量、规格。同时，必须根据政府采购均价确定单价，尤其是大型资产和重点资产的配置要积极配合审计、财政部门的监督检查。其次，要将预算管理与国有资产管理相结合，深入落实，完善事业单位资产预算管理制度，深化预算管理改革，对新增资产配置预算编制进行严格把關，超出财政限额的资金纳入部门预算中，通过审批方可执行。再次，建立规范的资产预算执行监督体系，建立公平公正的资产配置预算绩效考核制度。最后，实现资产共享共用，进一步降低管理成本，优化资产配置，对闲置资产进行集约化管理，提高事业单位资产使用效率。可以尝试向社会公众开放一些公共资产的使用权，建设国有资产共享管理平台，充分发挥国有资产的社会经济效益。
（二）完善监督机制建设，加强资产管理信息化平台的运用
随着计算机技术的飞速发展，依托信息化手段对国有资产进行管理、使用、监察是目前的一个发展趋势，通过信息化管理平台，加强对资产配置工作的检查，有助于资产管理执行落实。利用信息化平台，可以严格按照财政审批来执行资产配置，未经批准的采购项目可以直接拒绝，同时，由于特殊情况需要申请追加预算，可以通过线上信息化平台直接申请批准，提高审批效率。在使用资产管理信息平台时，我们要注意以下几个问题：首先是硬件设施的建设，完善软件硬件设施，为资产管理信息化平台的建设奠定基础;其次，加强对信息管理人员的培训，让管理人员熟练地掌握信息平台的管理技术、软件的应用，保证平台建设的网络布设、硬件设置、操作培训、软件应用等一套流程落实到位，将平台真正地运用起来，将信息系统和预算编制、预算执行、财务会计、资产管理等相关的子系统无缝对接，无论是数据导入还是办公软件系统，都能实现互通，从而提高资产管理工作效率，实现动态监管。当资产管理信息化平台建设起来后，我们可以有效对资产闲置情况进行发布，对单位相关固定资产需求进行发布，使闲置资产也能发挥最大的效益。
（三）完善内部控制制度，做到责任人到位
建立健全事业单位内部控制制度，通过内控来加强对资产管理的约束与监督。事业单位要依据《行政事业单位内部控制规范（试行）》制度并结合单位自身实际，完善内控管理。如岗位设置、责任分配、审批流程、执行监管、资金出入等所有环节都需要一套科学的规则明细来进行约束。同时，通过内部审计或委托中介来对单位内控情况进行不定期审计，明确考核范围，公正考核结果。在对资产进行监察考核时，一旦发现相关违纪情况，立马追查相关负责人，遵守一岗一责的原则。
通过内控制度规范事业单位资产管理及使用行为，利用监管避免违纪浪费现象的发生。事业单位要强化监管意识，加大执纪问责力度，让国有资产在阳光下运行。国有资产的安全不单单是财务部门的任务，任何使用和管理国有资产的部门及个人，都有义务维护国有资产的安全，减少国有资产的浪费，要树立国有资产监管意识。同时，建立工作责任制和三层垂直管理责任制，即单位领导、分管领导、部门负责人，在使用和管理国有资产时，要签订相关协议，审计要定期对资产进行考核。此外，对造成国有资产流失等情节严重的人员，依法追究其刑事责任。
（四）健全资产管理核查制度
国有资产管理核查不单单是财务部门的工作，它需要财务部门、使用部门、资产部门直接齐抓共管，建立一个完善的管理核查制度，既各司其职，又信息共享。行政事业单位资产清查工作要由过去的日常性财务工作转变为常态化综合性清查工作，要定期组织清查人员对资产的现状及使用情况进行摸底，摸清事业单位的闲置资产，对这些资产进行盘活，从而避免其积压甚至损坏。同时，财务人员要严格按照相关规定来设置固定资产总账及其明细，针对资产的任何变动做好登记备案，要实现账证、账实、账账相符。只有这样，才能更好地保护国有资产的安全，增加国有资产的使用效益。
（作者单位为江西中医药大学附属医院）
参考文献
[1] 宋喜琴.行政事业单位资产管理之现状与防范措施[J].财会学习，2019（02）：127+129.
[2] 王少亭.事业单位资产管理与核算存在的问题及应对措施浅论[J].中国国际财经（中英文），2017（18）：138-139.
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