论事业单位财务预算管理的问题与措施

来源:用户上传      作者:

　　摘要：改革的不断深化要求事业单位在财务预算管理层面进行不断的调整与优化，特别是《政府会计制度》正是实施后，事业单位财务工作开展的大环境已经出现了明显的变化，继续沿用以往的预算管理理念、模式和方式方法也带有明显的弊端。通过对部分事业单位财务预算管理状况进行分析可以发现，一些较为显著的预算管理问题依然存在，且系列问题也正在对财务预算管理进程和最终管理成效取得产生负面影响。本文将对事业单位财务预算管理中存在的问题进行分析，并就系列问题如何解决提出合理化建议。
　　关键词：事业单位;财务;预算管理
　　在事业单位的综合管理体系中，财务预算管理占据着较为重要的位置，其更加可以被看作是综合管理体系中的核心。但现阶段，事业单位财务预算管理状况较差是不争事实，财务预算管理活动在开展上也存在着较为明显的不足。提升财务预算管理实际有效性的紧迫感已经十分明显，而对应的管理问题也应当得到行之有效的应对和解决。绝大多数事业单位对财务预算管理中存在的问题无法进行较好分析，更加不制造如何进行系列问题的解决，鉴于此，探寻出财务预算管理问题更好解决的策略也十分必要。
　　一、事业单位财务预算管理概述
　　事业单位财务预算管理是一个动态过程，其中包含着财务预算管理体系的构建，指标确立，最终执行等诸多管理内容与环节[1]。总体上来看，事业单位的财务预算管理能力已经有了一定程度提升，其一些较为新颖的管理理论，方式方法等也能够被较好的运用到财务预算管理活动开展之中。但事业单位财务预算管理中存在着一些具体问题也是不争事实，这些问题的产生往往是多种原因共同影响和作用下的一个结果，相关问题并未得到有效解决也使得事业单位在财务预算管理上陷入到了较为被动的状态之中。对于身处改革“漩涡”中的各类型事业单位而言，如何更好进行财务预算管理也是其需要认真思考的现实问题。
　　二、事业单位财务预算管理中存在的问题
　　（一）财务预算管理制度不健全
　　制度化管理是作为有效的一种管理模式，理论上来看，事业单位财务预算管理活动在开展上也需要进行制度化管理，但行政化管理色彩较为浓郁的事业单位内，财务预算管理制度基本上处于不健全的状态之中[2]。很多事业单位在持续发展中并未给予财务预算管理活动开展足够重视，财务预算管理往往也成了一种边缘化的管理。思想意识层面的认识不充分，重视程度明显不足时，一个有效的财务预算管理制度便很容易处于缺位或不完善的状态之中。由于基础性制度的不完善特征较为显著，财务预算管理活动实际开展上便很难得到有效的指导与规范，一个良好的财务预算管理环境更加无法形成。长此以往发展下去，财务预算管理会逐渐成为一种偶发式的管理，各个时期管理活动在开展上的体系性优势也无法较好显现出来，这也会大为降低财务预算管理的实际有效性。
　　（二）财务预算管理局限性明显
　　事业单位财务预算管理活动开展中存在着局限性明显的问题，即财务预算管理往往是局限于某一个点，或某几个层面的管理。特别是在一些规模较大的事业单位中，财务预算管理的任务量较为繁重，而财务预算管理资源却较为有限，很多财务预算管理事务也无法得到有效兼顾。这一问题的产生同财务预算管理模式存在的弊端有直接关联，既有财务预算管理体系也并未对各项预算管理需求予以较好“覆盖”，财务预算管理中产生“留白”也是一种必然。大多数事业单位并未较好的进行财务预算管理创新，财务预算管理模式不仅十分固化，在既定模式下其也并未对财务预算管理活动开展进行有效的规划，而这实际上也导致财务预算管理带有了较为明显的局限性，很多财务预算管理资源也并未得到有效利用。
　　（三）财务预算执行力度薄弱
　　预算执行状况是财务预算管理状况的一种反映，当前，事业单位财务预算管理中预算执行状况较差，这与预算执行力度较为薄弱间具有密切关联。一方面，财务预算管理框架下预算指标大多并未得到较好的细化与量化，预算执行本身便会具有一定难度。加之财务内部控制体系并不健全，预算执行状况并未同绩效考核有效联系在一起时，职能部门以及相关人员对预算执行的态度较为“松散”。预算执行力度较为薄弱会使得财务预算管理体系构建上进行的很多投入化为泡影，预算执行力度无法得到有效增强时，财务预算管理很容易处于一种被架空的状态之中，其不仅无法成为财务内部控制的一个有效媒介，甚至是催生出一些新的财务预算管理问题产生。
　　三、事业单位财务预算管理问题的解决对策
　　（一）持续优化财务预算管理制度
　　事业单位更好进行财务预算管理首先要在制度建设层面进行更多努力，基础性制度得到了较好的优化和完善后，财务预算管理活动在开展上也能够得到更为有效的指导和规范。例如，沭阳市某区文化局在2016年年底進行了专项的财务预算管理分析，并将财务预算管理制度优化事宜作为了一项常态化工作，除了进行财务预算管理权责关系的确立外，该事业单位也对一般性财务预算管理事务进行了有效分隔，并确立出了基本的财务预算管理方向和目标。借助制度层面进行的持续性优化，该事业单位内财务预算管理的环境得到了较好的改善，财务预算管理的规范化程度更是有了显著提升。其它事业单位也应当将财务预算管理制度建设作为一项前置性工作，通过基础制度的完善来更好驱动一般性财务预算管理活动的开展，对财务预算管理在综合管理体系中的地位予以持续性的巩固。
　　（二）构建全面预算管理体系
　　财务预算管理的局限性过于明显已经对事业单位财务预算管理，乃至整体发展产生了影响，因此，构建全面预算管理体系来提升财务预算管理的全面性较为可行。例如，武汉市某基层事业单位在2016年进行了管理会计岗位设置，并于2017年年初对全面预算管理法这种管理会计工具进行了具体应用。其通过设置专门的全面预算管理应用小组，确立全面预算管理指标体系，进行预算指标量化与细化的方式，有效的提升了财务预算管理的全面性和影响性。最近两年时间里，该基层事业单位预算同实际间的差异率基本被控制在了2.5%以内，全面预算管理体系的较好运转更是为其成本管控提供了很大帮助。因此，管理会计视角下的全面预算管理体系构建可以成为新时期，事业单位财务预算管理加强的一个有效选择，甚至是成为财务预算管理能力提升的一个有效推动力。
　　（三）加强预算绩效考核与分析
　　制度以及体系构建层面进行的努力能够较好转化为财务预算管理成效关键在于预算的执行，事业单位加强财务预算管理也应当对预算执行事宜给予更多关注。具体来说，事业单位可以给予财务预算管理评价机制构建的视角，进行预算绩效考核，特别是在基础制度中已经明确出了具体的财务预算管理目标后，财务预算管理目标达成度、预算同实际间的差异率、财务预算管理方式方法的有效性等都可以成为具体的评价对象，相关结果汇总在一起变组成了一个较为系统的财务预算绩效考核报告。事业单位通过对这一报告进行分析可以发现财务预算管理层面存在的具体不足，通过对系列不足进行分析，并在不同的财务预算管理层面进行跟进式调整，事业单位在财务预算管理上能够掌握更多的主动权，财务预算管理能力的提升也会变得更为简单与轻松。
　　四、结语
　　事业单位需要对新时期自身发展上出现的变化，以及财务预算管理活动开展上出现的变化进行精准感知，跟进式的进行财务预算管理调整与优化。对已存在的一些财务预算管理问题，应当尽快进行解决，财务预算管理主体更是要在科学分析相关问题诱发原因，并有效消除系列问题负面影响的基础上，持续性的进行系列问题的应对和解决。值得注意的是，事业单位财务预算管理中很容易出现一些新的问题与不足，财务预算管理主体也应当运用发展的眼光进行管理审视，将财务预算管理问题的发现和解决作为一种常态化工作。
　　参考文献：
　　[1]杨静.简述行政事业单位财务预算管理中的问题及解决方法[J].时代金融，2017 （8）：67-68.
　　[2]陈颖.简述行政事业单位财务预算管理中的问题及解决方法[J].财经界（学术版），2017 （17）：98-99.
转载注明来源:https://www.xzbu.com/3/view-15045705.htm