预算管理在水利工程管理单位中的应用

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　　摘要：随着社会的不断发展，水资源在社会生产、生活中的作用越来越突出，加强对水资源的管理有利于缓解当前水资源紧张的局面。水利工程管理单位在水资源建设中发挥着重要的作用，加强对水利工程管理单位的管理可以促使其更好的履行社会公共服务职能。随着我国事业单位体制不断改革完善，国家对事业单位的管理越来越严格，加强对水利工程管理单位的预算管理有利于规范事业单位的具体行为，同时能够对水利施工方案进行优化，可以有效的控制水利工程管理单位的成本支出，对实现水利单位的可持续发展具有重要意义。
　　关键词：预算管理;水利工程管理单位;应用;探究
　　一、水利工程管理单位预算管理简述
　　水利工程管理单位属于公益事业单位，负责流域内水利工程相关管理工作，其在规划水环境、提升水资源利用率方面发挥着重要的作用。我国水利工程管理单位的基本工作内容包括流域内水利工程的规划、水资源的维护与管理、流域内的防洪、排涝、抗旱以及日常管理工作。重视水利工程管理单位的预算管理工作对保障我国水利经济稳定、健康、快速发展具有重要意义，为了进一步提升我国水利工程管理单位的工作水平、优化社会公共服务质量，需要重视加强对水利工程管理单位的预算管理。
　　二、水利工程管理单位加强预算管理的必要性
　　（一）有利于提升事业单位财务管理水平
　　预算管理是单位财务管理的重要环节，水利工程单位加强预算管理有利于提升财务管理水平，保证财政资金的合理调配。通过预算管理事业单位可以从水利工程管理单位的总体战略目标出发，对其财务工作进行预测和筹划，可以保证工程项目资金分配的合理性。另外，事业单位通过对人员经费、单位运行经费等支出加强预算管理可以保证事业单位收支的规范性，有效的避免资金浪费情况，优化单位收支结构，保证事业单位的收支相对平衡，促进事业单位的科学化管理。
　　（二）有利于保证单位资金合理流通
　　对事业单位而言，所需经费由国家财政拨款产生，因此其经费有一定限度。通过科学的进行预算管理可以保证资金的合理化流通，提升事业单位的资金安全，能够有效避免事业单位工作中的财务投机行为，有效防止公款挪用情况。通过加强预算管理能够为单位运行提供足够的资金支持，提升事业单位的管理水平。
　　（三）有利于规范水利工程管理单位的经济行为
　　通过预算管理能够在一定程度上评估单位工程项目的总体资金需求，可以为预算申请提供依据。水利工程单位通过对其各项运行活动进行科学预算可以实现资金配置的公平性，能够科学的分配单位项目资金，进而更好的发挥其经济效益和社会效益。
　　三、水利工程单位预算管理工作中存在的不足
　　（一）对预算管理的重视度不够
　　预算管理工作要切实的落实具体的工作环节，需要水利工程单位管理人员和全体员工高度重视，这是发挥预算管理效用的前提。但是当前部分单位对预算管理缺乏全面、客观的认识，片面的认为事业单位实行预算管理需要投入大量的人力、物力成本，使预算工作在单位的执行效果欠佳[1]。以J水利工程管理单位为例，该单位虽然实施了预算管理，但是预算管理系统化、全面化不足，预算管理只停留在高层决策层面，并没有真正落实到具体的工作中;单位管理人员对全体员工预算管理知识宣传不足，员工缺乏科学的预算管理认识。
　　（二）预算管理人员专业水平有限
　　预算管理人员的专业水平直接影响预算管理工作的效率和质量，预算管理人员是水利工程管理單位预算工作的直接执行者，随着国家相关财务管理制度不断完善以及单位预算项目不断增加，对预算人员提出了更高的要求[2]。由于水利工程管理单位属于事业单位，因此其工作人员的岗位流动性相对较弱，而且工作相对较为稳定，使员工在工作中缺乏竞争性，不注重通过学习提升自身专业水平和能力。
　　（三）缺乏有效的预算监督机制
　　监督机制不健全是影响水利工程管理单位预算管理的重要因素之一，预算管理是一项系统化的工作，其并不是针对某个环节进行预算。但是当前部分水利工程单位在预算管理工作中将预算的重点放在了预算环节，对后续执行、监督等工作缺乏重视，造成单位出现预算水平较高，但是预算执行不足的现象。分析其原因是由于缺乏对预算整个环节的监督，因此预算执行效果不能保证。以H水利工程管理单位为例，单位在确定好预算编制后只是将水利工程的施工进度作为关注的焦点，而忽视了施工过程是否以预算编制为依据，使预算管理的作用难以有效发挥。
　　四、优化水利工程管理单位预算管理的有效策略
　　（一）培养全员预算管理意识
　　加强水利工程管理单位的预算管理，单位应重视培养全体员工的预算管理意识。这是加强预算管理的前提，单位应在内部加强预算管理专业知识的宣传工作，可以张贴海报或者在单位内部的互联网平台上发布预算管理的相关知识。通过加强预算管理知识的宣传，可以使单位内部工作人员认识到预算工作的重要性，进而在工作中积极按照预算编制要求进行。
　　（二）建立健全单位的预算管理人才机制，提升预算管理水平
　　水利工程单位还要重视对预算管理人才的培养，这是加强预算管理的重要举措。一方面事业单位要重视内部培训，通过在水利工程单位选拔出相对优秀的预算管理人员，并加强对这类预算人员的培训。由于这类人员已经具备一定的预算管理专业知识，因此其培训工作难度相对降低，在培训过程中要重视切合单位的实际情况，将预算管理的理论知识与单位的实际情况相结合，通过培训提升单位内预算人才的专业水平;另一方面，单位要重视从外部选拔优秀的预算管理人才，首先需要完善单位的人才选拔考评制度。水利工程单位的人才机制构建完成后单位相关部门还要定期做好对预算人员的专业知识考核工作，从而调动员工不断学习，提升自身专业化预算管理水平。
　　（三）重视构建完善的预算管理监督体系
　　预算管理的流程主要包括预算编制、预算汇总审批、预算执行、预算分析调整、预算考核评价等环节，预算编制和预算执行是预算管理工作中较重要的两个环节，因此加强预算管理需要重视对这两个环节的监督[3]。为了保证监督的有效性，水利工程管理单位应将事前、事中、事后监督相结合，实现全面的监督，主要包括对预算编制、预算执行、预算绩效考评等环节的监督。水利工程管理单位应重视建立独立的预算监督部门，应保证监督的独立性和公平性，监督部门的员工不能由财务人员进行兼任，从而确保监督职能更好地发挥。监督部门要定期进行预算执行环节的核查工作，如果发现计划执行过程中存在不足要及时采取解决措施，从而保证预算管理的科学性。
　　（四）健全预算考核机制，加强责任制管理
　　健全预算绩效考评机制，可以促使水利工程单位的管理体系更加完善。水利工程管理单位应根据其实际情况指定科学的绩效考评指标，指标要明确化、细化，通过指标对员工的工作绩效进行评估，可以在一定程度上调动员工的积极性;另外单位还要建立责任制管理制度，对水利工程管理单位的职权进行细化，对工作职责进行细分，责任到人。通过这种方式可以对员工起到一定的约束作用，能够有效防止预算管理中的投机行为，保证水利工程管理单位的预算管理工作规范化进行。
　　五、结束语
　　综上所述，水利工程管理单位属于事业单位，其运行过程所需经费有国家财政支持，对于水利单位的预算管理可以保证国家财政资金的合理利用，同时能够实现资源的优化配置，提升水利工程管理单位的资源利用率。预算管理工作是单位财务管理的关键，作为水利工程管理单位应将预算管理作为单位管理工作的重点，并将预算管理渗透到单位预算工作的各个环节。能够有效的降低单位的运行成本，同时也能提升其服务水平，促使其更好的为水利建设服务。
　　参考文献：
　　[1]李琴.探讨预算管理在水利工程管理单位中的应用[J].当代会计，2017 （6）：36-37.
　　[2]李岩.预算管理在水利工程管理中的应用探析[J].门窗，2017 （2）：240-240.
　　[3]于静.水利工程管理中预算管理的应用及实施要点阐述[J].中国经贸，2017 （14）.
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