分析科研项目经费审计中的问题及对策

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　　摘要：自十一届三中全会以来，我国提出了科教兴国，人才强国战略，在政策的支持下，我国加大了对各种科研课题的投入。而在进行科研活动当中，就必须会涉及到资金的流动，一般情况下，科研活动都会涉及到大量资金的投入，因此加强对科研项目经费审计活动是十分必要的。本文所探讨的主要内容就是针对目前科研项目活动当中经费审计的分析，以及审计活动当中所存在的问题，并提出的相关解决措施。
　　关键词：科研项目;经费审计;存在的问题;解决措施
　　科技是第一生产力，始终是我国提高国际地位的重要因素之一，因此加强对科研方面的投入力度是时代发展的必然趋势，也是我国社会主义建设活动当中最重要的内容之一，因此我国加强对这方面的财政投入，与此同时也要做好科研项目经费的管理、审计以及监督管理，保证每一笔科研项目资金可以得到有效的利用。加强科研项目经费审计活动可以让科研活动快速高效的进行，提高科研项目活动当中资金的利用率，减少科研项目成本的投入，让科技更好地服务于社会，服务生产以及人们的生活。现今，我国虽然有不少科技发明，但是和发达国家相比还是存在很大的差距，仍然需要不断的努力，而资金是科研项目活动最基础的保障，因此如何加强科研项目经费审核是一件长期工程，相关部门必须认真做好在这方面的规划，制定好相关的政策，建立健全审核制度，完善监督体系，促进我国科研项目健康持续发展，从而更好地推动我国社会主义建设。
　　一、科研项目经费审计所针对的主要对象
　　科学研究活动并不是一项普通的社会生产活动，它涉及到的是高智力人才的投入，高端成果的研发。所以在这一过程当中所涉及到的资金链是庞大的，资金运转的周期也是比较长的，所以针对科研项目经费审计会涉及到两大时期，分别是中期会计审计和结题会计审计。这两个会计审计所针对的内容是不一样的，审核的方式也会存在差异，中期会计审计主要针对的是对科研项目单位的监督，即是科学研究内容的落实，同时辅助一些监控手段，来防止相关人员虚报科研项目。而结题会计审计的主体是高级会计师，审计的内容相对比较难，该审计是针对科研项目已经完成，并且已经投入到生产活动当中之后对资金方面一个总汇，对该科研项目活动当中所有的资金支出进行审核，所以审核的工程比较庞大，审核的要求会更高。科研项目资金审计活动是一个完整的体系，从申报、审批、预算到核算都要严格按照相关流程进行，严格按照相关的资金标准进行审核，会涉及到财务核算部门和科研管理部门，以及其他的监督管理部门，共同协作完成项目资金审核活动[1]。
　　二、目前科研项目资金审核活动的现状以及所存在的突出问题
　　（一）资金审核过程当中业务部门和财务部门存在脱节现象
　　科研项目和我国的其它社会生产活动不同，科研项目活动的最终目的是服务于我国社会主义建设和人民的生产生活，但是在其研究过程当中，却不具备市场化，因此在项目资金控制方面始终存在一定的缺陷，因为涉及到的主要是国家财政部门的资金支持，因此没有专业的资金审核以及财政监管部门。在科研项目资金控制上，存在科研业务部门和财务部门业务脱节现象，虽然说这两个方面涉及到的是不同的管理内容，但是从管理体制的角度出发，二者是一致的，但是在实际活动当中这方面的政策是不完善的。科研项目资金审计活动当中科研项目的批复工作是根据科研活动的基础业务来评判的，而这个基础业务的是由N个子课题组成的，但是科研项目的财政部门在审核预算时却并没有按照N个子课题进行审核，所以在项目审核以及批复过程当中经常会产生分歧，由于相关部门业务脱节导致对科研项目的相关信息了解不全面，尤其是该科研项目的来源、目的以及研究的时间、需要的经费都比较模糊，没有将二者的管理活动联系在一起，在这种独立的管理之下，是很容易产生问题[2]。
　　（二）科研项目经费审核过程当中预算不到位
　　其次经费控制的缺陷还体现在预算制定不合理。预算是对该科研项目所涉及到的资金一个总体的评估，所以对于科研项目的发展而言，还是具有很大影响，如果预算不到位，或者是预算过多过少都会产生不同的影响，而在实施科研项目当中的预算存在很多不合理的现象。科研项目的预算管理通常是在项目制定任务书中预算就存在很大的问题，预算不合理，导致了科研项目结果和预算之间的数据差距比较大，而导致这些问题产生的原因则是在科研项目过程当中工作分配不合理，过分的注重科研活动，却疏于资金管理，从事这方面的工作和相关财务部门之间的交流比较少。并且相关预算的工作人员并没有根据每一个科研项目的具体情况，作出具体分析，而是根据以往的经验大致的进行资金评估，缺乏对专业项目进行了解，从而无法确定出准确的预算数据[3]。
　　（三）从经费预算执行和经费监管的角度出发
　　科研项目活动当中所涉及到的设备通常是比较高端的，因此，由于受专业限制，预算工作人员对这些机器的价格都不是很了解，因此设备预算工作出现了不合理的现象。所以在对这些设备进行购置的时候，一定要通过专业人员来辅助预算工作，从而保证设备购置费用的准确性，降低设备购买的重复率，避免资源上的浪费，节约科研成本。其次则是科研项目团队当中财政部门对于科研项目这方面的费用界限划分不是很清楚，比如说在科研项目活动当中，工作人员居然将水电费归结于燃油费当中，但是实际上这些费用是不属于燃油费的。其次则是对外交流活动当中所涉及到的合作费用，工作人员对外投资金和内投资金的界限意识淡薄，如果在合作过程当中的经费是由我方投入的，那么这一部费用则不属于项目审计支出范围领域。另外，科研项目活动当中科研人员经常需要出国参加研讨会，进行跨国交流，在这时就会产生一笔差旅费，而差旅费是不属于会议费的。由于费用数据指数之间的记录十分混乱，导致很多数据都无法反映真实情况，导致了在审计活动当中项目成本不能进行准确的评论。
　　（四）從外拨资金的角度出发
　　项目审计活动当中资金外拨也是一个重要的审核内容，在这方面主要存在五大问题，这五大问题也是外拨资金当中所常见的一些问题。在科研活动当中，科研活动当中的每一个项目都会有相对应的支出经费，但是在实际活动当中，却多出了一些额外的支出，这些支出是在预算当中没有记录的。其次，科研项目都需要投资方。在和投资方签订协议的时候，在项目合同当中会对外拨经费有一个明确的要求，有明确的支出明细，但是在实际活动当中，外拨经费的操作和协议上的数据金额却将不一致。另外，在外拨经费项目审计活动当中，没有收款单据，因为外拨单位不能够提供有效的收款单据，而这则会给审计活动带来一定的影响。还有就是，科研单位所签订的项目合同当中，缺少外拨经费明细这一栏项目，并缺乏监督体制，这就导致有的工作人员在这方面做文章，经常出现谎报经费、公款挪用的现象。 　　（五）从自筹资金的角度出发
　　虽然国家大力支持科研项目研究活动，但是财政的投入毕竟是有限的，有一部分自筹资金，所以在审计活动当中，还存在规定时间之内自筹资金没有落实到位的情况。科研项目在申请活动之初，项目承担单位是需要有一定的经济实力的，必须支出相应的配套资金，但是在实际操作当中承担单位却无法按时的投入资金，而自筹资金没有到位是无法进行审计的。在这种情况之下，相关的单位就会利用一些无关的资金支出来抵押这一部分的资金差，比如说一些和项目没有太大关系的经费，或者是相关同类型的经费，但是不管是哪一种经费的投入，主要是没有列入该科研项目合同当中的，都是不具有任何法律效力的[4]。
　　三、对科研项目经费审计当中所存在的问题提出的相关解决措施
　　（一）完善预算体制
　　在科研项目开始运行和投入的时候相关部门就应该做好财政预算的工作，对科研项目的各个内容进行实时的了解以及评估，尽量选择专业的工作人员对该科研项目的目标以及可行性进行专业的评估，加强和财务部门的沟通交流，最终在科研项目确立之后签订好各项协议书，严格的按照预算流程进行经费方面的支出。从根本上把握好资金的利用，更大程度上的提高资源的利用率，节约科研项目的投资成本[5]。
　　（二）完善相关的经费审核体制
　　对于科研项目研究经费只是说审核工作一定要依靠高效严谨的制度来进行保障，实行专业的经费专项管理手段，对于各种项目的经费支出进行严格的审核，做到专款专用。对于科研项目经费审核在制度建设当中需要做到以下几点：第一，审核资金预算是否和实际情况相符合，而这一点就要从专业知识的角度出发，通过知识性的分析来认证该项目经费是否属实;第二，完善经费审批政策。一个科研活动，从开始研究到项目结束，需要耗费比较长的时间，而每一阶段每一过程当中所产生的经费都是不同的，都需要进行不同的设备购置，不同的科研讨论，因此，必须要对科研项目的预算进行实时的调整，对于各种经费的申报，要严格按照相关程序进行审批。
　　（三）加强对科研项目的绩效管理
　　既然有了资金投入，那么科研项目研究活动一定要做出相关的成就，所以必须要加强在绩效方面的管理。一方面是为了提高工作人员的积极性，而另一方面则是为了更好的督促科研项目计划顺利完成。所以必须建立健全绩效管理体制，项目承担单位要加强预算监督机制的建立，积极进行经费，财务和预算方面的审核，对于科研项目当中信用率、成果率比较低，造成大量资金浪费的科研队伍给予一定的惩罚[6]。
　　四、结束语
　　综上所述，科研项目研究活动是我国社会主义建设当中最重要的内容之一，而要想实现其可持续发展，以及高效率发展，就必须要加强在科研项目经费审核活动方面的管理，提高资金的利用率，降低科学研究成本。
　　参考文献：
　　[1]刘金霞.风险导向视角下的高校科研经费审计方法研究[J].行政事业资产与财务，2019 （04）：77-78.
　　[2]文靓.长沙地铁收尾结算中审计存在的问题与对策[J].工程建设与设计，2019，399 （01）：257-259.
　　[3]景孝萍.基于内部审计视角下高校科研经费管理问题及对策[J].中国国际财经（中英文），2018 （7）.
　　[4]劉晓一，黄润洪.浅析事业单位科研课题财务验收中的问题及对策[J].现代商业，2018，515 （34）：153-154.
　　[5]蔺德刚，陈俊，冉丹.新形势下高校科研经费管理风险点及审计变化研究[J].长春理工大学学报（社会科学版），2018，31 （06）：132-136.
　　[6]牛艳丽，郭鹏.新形势下高等院校研究经费分类管理的问题与对策[J].湖北农机化，2018，206 （05）：18-20.
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