关于强化国企科研单位科研项目经费精细化管理的探讨
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摘 要 随着国家越来越重视核心技术自主研发，企业或者事业单位越来越重视科研项目，科研项目的管理变得十分重要。对于大型国有企业，由于在绩效考核、管理体制方面的种种问题，导致国企科研项目经费管理存在这样那样的问题。本文分析了国企经费管理中存在的问题，剖析了背后的原因，并针对问题提出了相应的建议。
关键词 国企科研单位 科技项目经费 精细化管理
在笔者所在的大型国企，有很多科研单位。这些科研单位既承担了大量企业科研项目，又承担了大量国家科研项目;既需要承担集团内的财务考核指标，又要遵循相关部委关于科研管理的具体规范要求。科研的经费金额通常较大，其管理存在复杂性。当下的中美贸易战让国家再一次意识到，掌握自主研发技术是多么重要，而做好科研单位经费管理就是提升企业科研能力的重要保障。只有建立科学合理的经费管理制度，才能将经费资源合理配置，才能有效推动企业科研能力的提升。
一、大型国企科研单位科研项目经费管理的特殊性
与高校、企业或者独立科研机构相比，大型国有企业下属的科研单位在科研经费管理方面具有较大的不同，具体有以下几点：
第一，科研项目经费的来源更加多样化。大型国有企业下属科研单位除了承接国家科研项目（经费来源为科技部、发改委、业务相关部委、地方政府等）、企业横向科研项目之外，还有上级企业的大量科研项目，来源渠道多。
第二，科研经费的使用受多方规范约束。国企科研经费使用受到上级直管部门的监管，上级单位对科研单位设置了财务考核指标，这是必须要遵守的。
第三，大型国企科研单位受到多部门管控。科研单位既要受到企业上级单位的管理，又要接受政府监管部门的管控。在经费使用上，往往要经过多部门的审批，在科研经费申请、使用和结算环节都会受到多部门的管理。
二、大型国企科研单位科研经费管理面临的问题
大型国企科研单位的特殊性及在当前科研项目管理体制下，科研经费管理面临不少问题和挑战。
（一）科研项目预算编制不够严谨
项目预算编制无疑是科研项目申请中最重要的一环。目前，国企为了强化对科研经费的管理，在预算申请阶段，通过召开专家评审会的方式，要求财务部门参加，以此加强对预算费用的管理。但是大型国企一般存在“重立项、轻预算”的问题，科研项目组成员主要是技术人员，没有配置专门的财务人员，而技术人员通常对经费管理不熟悉，缺乏成本管控意识。参与项目申报的财务人员，在申报阶段对科研项目具体的经费支出也缺乏专业上的理解，无法评估项目未来的经费支出，也就无法制定合理的预算指标，预算费用的确定就缺乏科学性，为后面的科研项目经费管理埋下隐患。
（二）科研经费的使用缺乏监控
在实际业务中，大多数科研业务部门会根据项目进度使用科研经费;但是财务部门往往是根据其财務预算计划核算业务部门的成本，项目的业务进度和财务计划预算往往不一致。很多情况下，由于科研项目进度慢，而预算计划按时间走，导致实际经费支出远远没有预算计划多;还有的情况是，经费预算赶不上项目实际进度，导致科研业务缺乏经费支持，从而拖慢了项目进度。由于业务部门缺乏经费使用计划性，导致存在乱花经费或者经费不足的情况，造成资源不能合理配置。
（三）上级企业财务考核与项目经费管理要求协调困难
上级企业对科研单位的财务成本考核与科研项目的成本预算要求并不总能协调一致。如对于差旅费，上级企业进行全口径管理，科研项目中的差旅费也不能从财务指标中考核剔除，差旅费也有相应的预算，这就容易出现财务考核中的差旅费预算和科研经费中的差旅费预算不匹配、不协调的现象。
三、大型国企科研单位科研经费管理问题的成因
导致大型国企科研单位科研项目经费管理出现上述问题的原因，一方面固然与这类科研单位的特殊性有关;另一方面，与对科研项目管理中财务管理重要性的认识不够，财务部门对科研项目的经费管理能力不足，不同部门之间缺乏协调性也存在较大关系。
（一）科研单位对科研项目中财务管理的重要性认识不够
在科研项目申报中，财务人员不懂科研业务，科研人员没有财务管理意识，导致在预算制定的时候，存在拍脑袋的现象，导致经费资源无法合理配置。在笔者看来，让财务人员掌握科研技术相对困难，但是让科研管理人员具备科研经费管理的意识，是可行的。
（二）财务部门对科研项目经费管理不到位
前面提到，财务部门和科研业务部门存在两条线的情况。财务部门仅仅在项目立项申报的阶段参与预算的审核，但是在项目的执行过程中，财务部门和业务部门沟通不足;在经费的使用上，财务部门没有进行实际的管控，对经费的使用方向也不明确。这种情况下，财务部门对科研经费的管理就没有了实际效用。
（三）科技管理部门、财务部门、科研承担部门之间缺乏联动
科研项目经费的管理涉及科技管理部门、财务部门以及具体承担科研项目的业务部门。在实际工作中，各部门考核指标各不相同，缺乏沟通，无法协调一致引导项目经费的申报、执行和验收。不仅如此，科研管理部门不了解经费执行进度，财务部门不清楚项目执行进度，也会导致科研经费的管理存在很大问题。
四、提升大型国企科研单位科研项目经费管理水平的措施
（一）强化科研项目中的财务管理
实现科研项目经费的科学化管理，关键是要充分发挥财务部门的重要作用。特别是在预算编制阶段，财务部门要增加对科研业务的深入了解，为制定科学合理的预算指标奠定基础。而对于科研单位而言，则要提升自身的财务管理水平。可以通过参加培训的方式，提升科研人员的财务水平，充分了解科研经费使用可能遇到的问题，以及对科研项目结题的影响。科研人员要提升自身的经费管控意识，注意成本的管控，要有合理使用经费资源的意识。 （二）重点落实项目执行过程中的经费执行跟踪管控
从前文的分析可知，对科研经费使用的监控缺失，是造成科研项目经费管理水平低下的重要原因。在笔者看来，科研管理部门应该设置相应的管理岗位，这个岗位的人员既要懂科研业务，也要懂财务知识。该岗位人员要设置科学的考核指标，要分别对科研项目业务的执行进度和项目经费的执行进度进行同时监控，及时提供两者的进度报表，对两者不匹配的现象要及时汇报;尤其是对经费进度滞后于业务进度的情况，要及时汇报、提醒并协调解决。
（三）通过建设科研管理信息系统实现部门之间的联动
实现科研项目经费执行过程监控的核心之一，是要实现流程联动和数据共享。笔者认为，为强化科研项目经费的精细化管理，科研管理信息系统必须借助大数据技术。通过大数据信息平台技术，让科研项目管理人员、财务人员能够在沟通不足的情况下，也能及时了解项目业务执行进度和项目经费的执行进度，及时发现问题，解决问题。国企通过大数据手段，能够综合处理科研信息、财务信息、经费执行信息三方面的信息，让科研人员能够及时调整经费执行进度;使财务人员能够及时控制经费支出;使科研管理人员能够及时安排项目申报、延期和结题。从而更好地协调科研单位财务指标与科研项目經费执行之间的关系，实现两者的良性互动，实现资源的合理调配。
五、结论及建议
随着国家在自主研发技术上面的不断重视，科研单位的经费管理越来越被重视。对于大型国企，需要不断强化自身基本功。具体对于大型国企科研单位而言，通过全面贯彻科研项目中严格的预算管理，对项目研发进程中的费用进行动态监控和及时预警，并加大力度建设科研信息化管理平台，理顺不同部门之间的关联关系。最终实现对科研项目经费的合理申报、动态监控和顺利决算，实现经费资源的有效利用，从而提升国企的科研水平，提升企业的自主研发能力，提升国家科研水平。
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