建筑施工企业全面预算管理问题及对策探讨
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摘 要 对于建筑施工企业而言，全面预算管理实施的有效性与企业效益、施工质量息息相关，为此，重视该项管理工作就有很大的必要性。然而，由于全面预算管理涉及的范围较广，财务管理、成本控制、经营管理、风险评估等方面都在考虑范围之内，加上工作内容具有一定的复杂性，因此在开展全面预算管理工作时就会有各种问题层出不穷。本文在简要分析企业实施全面预算管理的意义和现存问题的基础上，重點探讨针对这些问题的解决对策。
关键词 建筑施工企业 全面预算管理 问题 对策
一、建筑施工企业对全面预算管理予以实施的意义
首先，在高效实施全面预算管理后，企业管理层可以从不同角度对企业的发展提出看法，为更好地实现企业目标提出建议。如此，企业的各项经济活动就能在科学合理的预算方案下开展，进而面临的财务风险和经营风险就能随之降低。这不仅可以促进企业战略目标的完成，而且还能增强企业控制经营活动的效果。其次，实现利润最大化是企业进行全面预算管理的最终目标，因此在编制预算时企业会收集各方面的材料来进行研究分析，然后在协调各部门计划的基础上使预算编制工作能够更好地衔接企业的整个计划体系。所以从某种程度来看，各预算责任部门在开展工作时，通过全面预算管理能更好地协调企业各部门的行动，确保企业各部门目标明确、相互理解、行动一致。最后，进行全面预算管理工作后，各部门和责任单位在进行预算编制工作时，他们的责任和权利就能更加明确、具体、规范。基于此，各部门的工作热情和效率就能显著提高，进而就能为企业带来更大的效益。[1]
二、建筑施工企业在进行全面预算管理工作时存在的问题
（一）在预算编制环节上
全面预算管理是建筑施工企业的重点工作之一，但当前多数建筑施工企业对此方面的管理意识尤为淡薄。首先体现在预算编制环节上，其普遍存在以下问题：一是在建筑施工项目的前期预算上并无细致的统筹规划作支撑。这致使在建筑施工项目中，全面预算管理的指导作用不能得以发挥，并且也无法识别和防范潜在的项目风险。二是在具体开展项目预算编制工作时，参与的人员多数来自财务部门，作业层人员参与的积极性和主动性不强。故而在执行预算时，作业层员工只能被动接受指令，这容易引起他们的不满。三是预算编制方法的多样性、合理性得不到保证，即全面预算的编制方法多数建筑施工企业会采用增量预算法，且在对当年预算进行调整时未能充分考虑建筑施工项目实际，故而预算编制的科学性不强。
（二）在预算实施和控制方面
在实施和控制全面预算时，当前多数建筑施工企业尚未对有效的制度体系、专门的部门以及预算管理委员会进行建立并完善。基于此，预算目标便无法充分考虑施工项目的每一环节。加上建筑施工的工期较长，也无法严格保证预算控制的松紧度，缺乏预算调整制衡机制，故而实际和预算之间就会存在一定的差异性。另外，在整个项目工程中，执行预算时也未能及时传递数据信息，这样超预算、监控缺位的情况就会普遍存在。同时，建筑工程属于大项目，投入资金较多，所以预算控制未能落实不仅会增加施工成本，而且还会带来更多的风险因素。
（三）在预算评价和考核方面
高效进行预算绩效评价可利于预算的执行和改进，但是现阶段，大多建筑施工企业都尚未健全预算评价和考核机制。如在绩效考核中未纳入预算执行的内容，且公正、透明、合理的考核评价标准也未能健全。即使已有企业对预算评价和考核予以实施，但以下两方面的主观性较强，一是权重指数的核定，二是评价考核的标准，加上一些项目执行方为了能够按期完成预算以此获得可观的绩效奖励，有时还会对实际情况进行掩盖。此外，绩效评价的反馈机制也未能健全，如此对出现问题的建筑施工项目环节就无法及时找出，进而就会阻碍项目的进程。
三、针对上述问题提出的解决对策
（一）预算编制分权和集权的有机结合
建筑施工企业的全面预算管理不能脱离企业战略目标来开展，在对分权和集权的有机结合目标予以实现时，需遵循以下两大原则：一是横向配合原则，二是上下结合原则。在编制预算时，以不同业务领域作为依据的前提下还可对其进行分类，以此确保预算目标的弹性和可行性。
在具体进行预算编制时，基于采取多层级多维度的方式下则可从以下方面入手：第一，对于建筑企业的经验目标，预算管理委员会要予以明确，并且根据施工范围和不同时期的施工重点，在以此作为依据的前提下要分解总体目标并量化相关指标。第二，结合施工的具体情况和要求，预算管理中心则要细化和分解财务和非财务指标。同时，为了提高预算编制的质量，中心各部门还需加强彼此间的联系。第三，预算编制应分级进行，即从班组成员到施工队，从科员到科室，要逐级和全员参与汇总工作;并且在此过程中，当发现问题时要及时反馈到上级部门，以此保证预算编制的系统性、合理性和全面性。
（二）健全执行和控制制度体系，促进考评预算一体化
通常在执行和控制全面预算时会由建筑施工企业的项目部负责，当下达预算审定后则严禁随意对其进行变更或修改。同时，各单位在对生产经营活动进行开展时，需切实保证在预算范围内开展，并结合岗位权责要层层分解目标任务，以此在建筑施工作业班组中能够落实预算的控制和执行，使得纵横交错的目标链能够在内部形成。而为了能够提高预算执行和控制的质量，建筑施工企业还应该定期召开通报交流会，以此共同分析期间存在的问题和探讨相关解决对策。
此外，为了推动全面预算管理的开展，还需对科学合理的预算管理绩效考评机制予以建立，并实行奖惩机制。这样不仅能在执行和落实预算时加强对其的监督，而且还能带来以下的作用：一是激发员工全面参与预算管理的积极性和主动性，二是利于提高员工的技术和管理创新能力，三是可以增强在进行施工项目时筹划税务的合理性等。另外，在评价和考核预算时，还应对长效机制进行建立，并且要充分做到长期和短期、单项和整体目标考核的结合，如此，绩效考评就能更科学、更有效。 （三）完善相关机制和组织机构
建筑施工企业在开展全面预算管理时，为了保证预算编制、执行、考核机制能得以健全，对专门的机构和专业人员进行组建就尤为重要。同时，在此过程中，还可以以经营管理的现状为切入点。这样，全面预算管理体系的内容不仅能够得到进一步的丰富，而且还能保证其前瞻性和可操作性。而基于结合建筑施工企业运营方式的情况下，一方面，为了增强制定和执行该体系的有效性，还应该要组建专门的考核小组来负责该项工作的开展。同时，在设立预算考核审计组时，还可以通过审计机构来进行，并要落实审计考核企业的工作。另一方面，为了能够更好地推进全面预算管理工作，需有专门的管理机构和工作人员来对此予以负责，不能仅由财务管理部门来代劳，为此，增设全面预算管理部门刻不容缓。而增设该部门后，在全面预算管理工作中则要以施工企业的经营管理范围、层次和特点为依据，并且采用面向基层、精干高效的原则，要对具备以下特点的管理和组织模式进行构建：一是逐级负责，二是逐级委派。此外，为了防止各部门间出现推诿扯皮的情况，对于部门间的制约机制，企业还应该要在最短的时间内对其予以建立健全。另外，为了提高该部门的工作效率和质量，还应该要增强施工企业管理人员和负责该项工作人员的专业知识和能力;为了适应时代的发展，要不断地更新自身的知识体系，积极引进先进的管理经验和技术。
四、结语
在施工企业的管理工作中，全面预算管理是不可或缺又尤为重要的部分，因此企业对此要予以高度的重视，这样在残酷的市场竞争中才能有效地为企业创造出更大的竞争优势。而为了能够达到高效进行全面预算管理的目标，除了要对其有一个清楚全面的认识外，对于上文提到的方面也要保證能够落实。如此一来，企业的全面预算管理工作在进行开展时，就能同时兼顾质量和效率，进而就能给施工企业带来可观的发展前景。
（作者单位为贵州水利实业有限公司）
参考文献
[1] 吴洪飞.建筑企业全面预算管理存在的问题及对策[J].时代金融，2018（30）：116+119.
[2] 李超.建筑企业全面预算管理存在问题及改进对策[J].中国经贸，2018（15）：160-161.
[3] 李新.建筑施工企业全面预算管理难点及信息化解决对策[J].中国房地产业，2017（29）：231.
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