PPP项目财务管理的研究
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摘要：随着经济体制的深入改革，我国的经济水平也得到了飞速的发展，至此PPP模式也越来越多的受到政府与社会资本的支持，社会资本更多地替代政府公共部门在低效率投资领域中的作用，有助于提高政府和社会资本的财务稳健性，但是PPP项目在财务管理方面也存在着一些问题，这就需要对其进行研究，从而给出解决措施。
关键词：PPP模式;财务管理;问题
在工程项目的建设过程中，做好财务管理工作对项目的建设起到积极作用，为了保证项目建设的顺利有序进行，可以将项目管理工作及财务管理工作的科学性与合理性进行有机结合，这样可以有效的降低企业所需要面临的财务风险，同时也降低了企业的项目建设成本，提高企业在行业中的竞争力，PPP模式下的政府和社会资本合作项目运作方式，可以有效的减轻政府财政的融资负担，给企业提供了新的发展机遇，这对企业的未来发展有着较为重要的意义。
一、PPP模式概述及特征
（一）PPP模式概述
PPP是指在公共服务领域，政府采取竞争性方式选择具有投资及运营管理能力的社会资本，双方按照平等协商的原则签订合同，并由社会资本提供公共服务，政府依据公共服务绩效评价结果向社会资本支付对价。
PPP是以市场竞争的方式来提供服务，主要集中在公共领域。PPP不仅仅是一种融资手段，同时也是一次机制变革，涉及财政体制改革、投融资体制改革等。政府和社会资本合作模式是在基础设施及公共服务领域建立一种长期合作关系。通常模式是社会资本承担设计、建设、运营、维护基础设施的大部分工作，并通过“使用者付费”以及必要的“政府付费”获得合理的投资回报。政府部门负责基础设施与公共服务价格及质量监管，以保证公共利益的最大化。立足国内实践，借鉴国际成功的经验，推广及运用政府和社会资本合作模式，是国家确定的重大经济改革任务，对于加快新型城镇化建设，构建现代财政制度具有较为重要的意义。
（二）PPP 项目的主要运作特征
在当前我国的经济体制下，PPP模式作为一种新型的项目运作模式，它在经济体制管理过程中取得了极大的效果，它可以让企业加入国家的公共设施建设中来，以此可以提高公共设施的建设效率。PPP模式可以有效的将社会中所具有的资本用来发展社会，并在此过程中，增加了社会资本的经济效益，同时促进了社会资本的发展，也加快了我国的城市化建设进程，提高了我国的公共服务，并且降低了社会资本在进行项目建设过程中所需面临的风险。在另一方面，它也可以提高政府部门的工作效率，有效的减少政府的资金压力，使得政府可以更好的将其功能充分的发挥出来，增加政府对社会的服务效率，充分发挥了市场调节经济的作用。
二、现阶段PPP模式下项目财务管理存在的问题
PPP模式的出现，是我国经济体制改革进程背景下衍生的一种新的项目运作模式，后来在概念及应用上明确了PPP模式的產生。在当前新的融资及项目管理模式中，政府在进行一些公共基础设施建设时，有时会通过与一些企业合作来进行公共性服务项目的建设，企业通过和政府签订协议，获得政府的授权。此种合作模式的优势是，可以有效的解决企业的任务难以满足需要的问题，也有效的解决了政府资金短缺问题。通过政府和企业的共同合作，有助于进一步推进我国的现代化建设进程，但同时也存在一些问题，主要有如下几个方面：
（一）项目预算管理不够到位
政府在对PPP模式下的项目运作管理过程中，管理部门因为自身原因，对于预算管理工作不够重视，这导致了部门在财务预算工作方面做得不够完善，具有的执行力度不够，这直接导致PPP模式下的项目运作存在财务预算问题，在进行预算过程中，财务预算不够合理，这进而导致PPP项目实施的过程中出现财务问题，对于项目成本的控制效率低下，使得许多的资源被浪费。
（二）项目资金管理不够规范
在对PPP项目财务资金管理之时，因为资金管理人员技术水平的原因，他们缺乏相关的管理经验，使得财务资金管理不够规范，社会资金的管理水平较低，会计核算的精确度不够高，使得在项目建设的过程中出现资金漏洞，一旦资金不能够及时到位，这就会导致资金链出现断裂，进而导致项目无法顺利进行下去。
（三）项目成本管理不够重视
在PPP模式下项目运作过程中，保证资金的充足是工作可以顺利开展的前提条件。这对于项目建设过程有着重大意义。想要实现利益的最大化，达到双方的合作目的，这就需要做好对建设成本控制，对其有着足够的重视，如果忽略建设成本控制的作用，这会导致本来预计的经济效益出现降低，所在PPP项目中，将成本管理的优势完全发挥出来，可以保证项目的顺利实施，为实现项目的利益最大化做出贡献。
（四）项目投融资管理不够完善
在PPP模式下项目运作过程中，一般情况下，政府投入的资金相较于社会资本的投入来说，会比较的少，但是在进行融资之时，所付出的融资成本却比较高。在当前的社会环境中，融资担保体系不够科学合理，还没有形成一个成熟的体系，这就导致项目的财务管理工作体系不够健全，进而导致对于投资者的管理不够合理，无法实现投资利益的最大化。
（五）项目风险和内控管理不健全
在PPP模式下项目运作过程中，一些政府部门对于财务风险的控制能力十分的薄弱，当市场中出现一些风险之时，不能够第一时间找出解决办法。而且社会资本在进行投资的过程中，因为自身的特点，它们对于资本收益十分的重视，一旦项目资金出现问题，这就会很容易导致投资的失败，让社会资源出现无意义的浪费。
三、PPP模式项目财务管理存在问题的解决措施
（一）建立健全风险分担机制
在进行PPP模式下项目运作过程中，可以根据此模式所具有的特点将风险分担机制进一步的完善，让PPP责任主体可以主动的承担一些该承担的责任，这样可以最大化的降低财务风险。这样一来，就可以使得PPP责任主体共同应对财务风险，使得项目建设过程中所出现的财务风险得到进一步的细化，使得责任与主体相对应的出现结合统一，使得财务风险得到有效的制止。
（二）加大项目资金管理力度
通过增加资金管理人员的专业水平，增加对项目资金管理的重视，让资金管理工作可以更好的顺利进行下去，让资金预算更加的科学合理，提高PPP模式项目运作过程中的资金管理的有效性。同时也使得会计核算工作的精确度得到提升，让资金使用更加的科学，通过严格地把控资金，了解市场的实际情况，实现投资利润的回收。
（三）重视全过程的项目成本管理
政府部门可以通过对项目成本管理的整个过程的严加控制，进而确保项目资金的使用更加的合理，使得每一笔的款项在投入到项目使用的过程中都可以得到严格控制，而且也需要将闲置资金科学的利用起来，保证资金可以最大化的发挥出其功效，通过完善的成本控制体系，对项目风险做出更加有效的预测，进而有效的规避风险，实现经济效益的提升。
（四）加强社会资源的宏观调控
在PPP模式下，政府部门可以根据当前的实际形势，宏观调控整合社会的公共资源，政府通过对自身优势的充分发挥，将社会资本利用起来，弥补政府的不足，进而提高建设能力，在保证公共性建设的建设质量的同时，也让社会资本可以得到足够的回报。通过对现代科学技术的运用，使得项目运作模式更加的现代化，建立信息交流平台，可以加强项目的内部控制水平，保证资金的合理运用，让财务管理过程更加的透明化，这样可以有效的规避财务风险。
（五）加强政府建设和法律建设
通过制定完善的法律制度，设立财务监管机构，可以更好地约束PPP模式项目运作工作，让相关人员遵循相关的规章制度，执行项目有关的工作，为项目的顺利进行提供相应的法律保障。
四、结语
通过上述可知，PPP模式下的项目运作模式对于当前我国的项目建设有着重大的意义，通过对其的运用和发展，可以将资金更加充分利用起来，进而为企业未来的发展提供动力。
参考文献：
[1]孔庆莲.浅析PPP模式下加强公路施工项目建设运营中成本管控的策略[J].会计师，2018 （2）.
[2]马恩涛，李鑫.PPP模式下项目参与方合作关系研究-基于社会网络理论的分析框架[J].财贸经济，2017 （7）.
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