江苏南水北调工程运行初期成本测算及降本措施初探
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摘 要：自2013年起，南水北调江苏段工程已逐步进入常态化调水阶段，年度调水量逐步增加，工程运行管理成本相应提高。本文以南水北调江苏段工程近年来发生的运行管理费用为研究对象，系统分析其构成、测算标准等内容，为提出运行管理成本控制措施提供参考。
关键词：运行初期;费用构成;降本措施
中图分类号：F424.7 文献标识码：A 文章编号：1008-4428（2019）12-0108-02
一、 工程概况
南水北调东线工程在江苏省江水北调工程基础上扩大规模，向北延伸，输水干线总长1156千米，江苏省境内跨越距离404千米。全线共设置13个梯级泵站，江苏境内9个梯级，串联洪泽湖、骆马湖、南四湖、东平湖等调蓄湖泊，将长江水提升40米后送至山东。整个工程分三期实施。一期工程抽江规模由现有的每秒400立方米扩大到每秒500立方米，多年平均抽江水量89亿立方米，其中新增供水量36亿立方米，江苏境内19亿立方米，山东省和洪泽湖周边地区17亿立方米。
东线一期江苏境内工程主要建设内容包括调水工程和治污工程两个部分。调水工程共划分为8个单项共计40个设计单元工程，批复总投资131.7亿元。主要内容为：扩建、改造运河一线调水工程，新辟和完善三阳河、金宝航道、徐洪河一线调水工程，新改建18座泵站，形成运河线、运西线双线输水格局。此外，实施里下河水源调整，洪泽湖、南四湖蓄水位抬高影响处理等项目。治污工程主要内容包括城市污水处理工程、截污导流工程、工业结构调整项目等。南水北调东线江苏段调水工程于2002年12月率先开工建设，2013年5月，主体工程全面建成。截至2018年底，泵站及河道工程全面建成投运，达到设计调水能力;省际边界和截污导流工程全部完成，并发挥效益;管理设施专项和调度运行管理系统工程正在抓紧推进，应急调度中心已先期建成投运，能够满足调水运行初期调度要求。
江苏水源公司为南水北调江苏段工程的一级管理机构，下设扬州分公司、淮安分公司、宿迁分公司和徐州分公司四个二级管理机构，14个泵站管理所和7个河道管理所等三级管理机构。目前，除宝应站、洪泽站、泗洪站和解台站工程，其余工程都委托江苏省水利厅厅属管理处或市县水利局管理。自2013年以来，已完成国家有关部门及江苏省防指中心下达的调水出省、应急生态调水及省内抗旱排涝等多次调水任务，累计调水40多亿方，通过历次调水运行，我省境内14座新、改建泵站及相关输水河道全部投入运行，调水期间工程运行安全稳定，输水能力满足设计要求，水情工情各项指标正常，为工程沿线地区经济社会发展发挥了显著工程效益。
二、 运行管理费用构成及测算方法
（一）成本费用构成
根据《南水北调工程总体规划》《南水北调东线一期工程可行性研究总报告》和《国家发展改革委关于南水北调东线一期主体工程运行初期供水价格政策的通知》，南水北调东线一期工程运行初期成本费用主要包括工程维护费、工程管理费、贷款还本付息费用、抽水电费和其他费用等。本文讨论的运行管理成本费用仅指工程现场运行、管理及维护产生的直接费用，不包括江苏水源公司及其分公司管理费用，不包括工程折旧费及还本付息费用，不包括现有工程分摊费用。运行管理成本费用主要由固定成本和可变成本构成，其中固定成本包括泵站、河道工程的年度管理费和维修养护费，可变成本主要包括运行产生的电费、捞草费等。
（二）测算方法
1. 固定成本
包括新、改建的14座泵站、3条河道工程的工程管理费和维修养护费，这两项费用不随年度调水量的变化而变化。其中工程管理费主要包括管理人员经费、公用经费等，管理人员经费按定编或合同人员测算，人均年工资、福利标准参考厅属管理处人员收入标准测算，公用经费包括员工培训费、资料购置费、低值易耗品摊销费等，按地方标准测算;维修养护费主要包括维修费和日常养护费，维修费包括一般维修费和大修理费，根据《江苏省水利工程养护修理预算定额》测算。
2. 可变成本
主要包括电费和捞草费，这两项费用随调水量变化而变化。其中电费按电力公司发布电价及调度方案对应的用电量测算;捞草费按地方用人单价及实际用工数量测算。
（三）运行管理成本测算结果
根据上述测算原则和测算方法，测算南水北调东线江苏段工程2015～2018年运行初期成本费用如表1所示。
（四）测算结果分析
从表1可以看出，工程管理费和维修养护费随年度调水量的增加而增加，且涨幅不断增高，原因主要有：一是机组运行时间不断增长，为确保机组的安全稳定运行，日常养护的频次和费用必然越来越多;二是根据《南水北调泵站工程管理工程》，越来越多的机组达到规程规定的大修年限，维修和大修的成本必然越来越高;三是随着运行时间的不断增长，所需运行、管理人员也不断增多，管理成本也越来越多。从表1也可以看出，2017年和2018年的电费有所减少，这是建立在公司超前谋划，准确预判当年来水情势，优化调度方案，直接从洪泽湖调水北送，减少了三个梯级泵站的运行，尤其大幅降低电费的支出。
三、 降本措施研究
（一）研究降低电费支出的措施
随着年调水量的不断增加，电费支出在运行管理成本中的比重将越来越大。经初步研究，拟从以下三个方向减少电费支出：一是研究开发调度决策模型。加快调度决策模型开发进程，通过模型的建设提高科学调度决策水平，调整单体工程的最优水位组合，降低泵站调水能源单耗，节约电费支出成本。例如某年度调水出省，泵站能源单耗约3.38～4.95，平均能源单耗4.15，通过水位的合理配置、控制调水流量等方式优化运行工况，使各泵站在高效区运行，从而降低能源单耗。以降低1%计算，调水运行可节约电费约70万元。二是研究“直購电”可行性。江苏已试点大用户直购电，发电公司电价比从电网购买的电价每度便宜两分钱左右，计划尝试与发电公司洽谈，直接从发电公司购电，降低运行期间的电费。三是开展泵站辅机系统能耗研究，在保证安全运行的前提下，降低部分设备的运行功率，节约电费成本，如照明设备，冷却风机等。 （二）开展延长机组大修周期研究
根据《南水北调泵站工程管理规程》规定，机组运行3～8年或累计运行8000～20000小时需进行大修，目前公司辖管工程陆续达到要求，宝应站、刘山站、解台站、淮安站等工程陆续开展大修，每台机组大修费用约为50万元。若采取技术措施适当延长大修周期至7～11年，按最大年限，每台机组大修费用50万元，共59台机组计算，每年维修成本可节约近100万元。
（三）开展“无人值班、少人值守”研究
随着工程运行时间不断增长，所需的工程运行、管理人员越来越多，工程管理费也随之上涨。随着近几年科学技术的进步，大部分新建泵站都建成了计算机自动控制系统，很大程度上提高了泵站自动控制水平。但在实际管理中，“机器能做的事由机器做”的理念没有得以体现，大部分泵站存在以人员管理为主、计算机管理为辅的局面，部分泵站计算机自动化系统成为摆设和现代化管理的象征。随着设备、人员、管理各方面的条件正逐步成熟，迫切需要一个新的管理方式和理念代替传统的方式，即由分散控制向集中控制转变，值班方式逐步从多人值班向少人、无人值班方式过渡。运行管理以计算机自动控制管理为主，人工控制为辅，将人力从简单的运行值班劳动中解放出来，腾出更多人力用于设备的维护保养、故障的维修、设备状态分析、智能化调度等工作中，进而提高设备安全运行能力和自动化水平，促进泵站在技术管理上取得进步，在经济运行水平上获得提升，减少现场运行管理人员数量，减少工程管理成本。
四、 结语
南水北调东线江苏段工程已逐步进入常态化运行阶段，考虑年调水量增加、泵站机组日益老化、运行管理人员数量不断增加等因素，工程运行管理成本势必不断增涨。同时，调水出省水量仍远未达到规划水量，水费收入还很有限，因此需要持续控制运行管理成本。本文通过对南水北调江苏境内运行初期成本进行测算和分析，结合自身工作经验，提出开发调度决策模型、直购电、开展延长机组大修周期、“无人值班，少人值守”研究等具体降本措施，有利于降低南水北调江苏段工程运行成本。
参考文献：
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[4]问泽杭.大型泵站群实行“无人值班（少人值守）”的探讨[J].江苏水利，2019（1）.
作者简介：
周晨露，女，硕士研究生，南水北调东线江苏水源公司，从事水利工程管理工作;
倪春，男，硕士研究生，南水北调东线江苏水源公司徐州分公司，从事水利工程管理工作;
卞新盛，男，硕士研究生，南水北調东线江苏水源公司，从事跨流域调水工程调度工作;
张卫东，男，硕士研究生，南水北调东线江苏水源公司，从事水利工程管理工作。
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