“双随机一公开”为科学高效监管提供新思路
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摘 要 “双随机一公开”并不仅仅是行政要求，其内涵同样需要引起重视。本文结合当代社会所表现出的特点和需求，在简单介绍其定义的基础上，提出使该理念作用得到充分发挥的监管策略，如优化监管机制、建立监管清单等，希望可以在某些方面给人带来启发，为后续工作的顺利进行提供帮助。
关键词 双随机一公开 监管机制 策略
一、引言
遵循“双随机一公开”原则，建立监管机制，不仅是对行政管理体制进行优化的必然选择，还对政府职能的调整和转变具有促进作用。事实证明，要想获得符合预期的社会成效，使该监管机制的作用得到充分发挥，关键是摒弃原有理念，在调整监管模式的基础上对监管手段进行强化，其效能自然会得到提高。
二、“双随机一公开”的定义
“双随机一公开”指的是在落实监管工作的过程中，对工作人员进行随机选派，完成对随机抽取对象进行监管的工作，及时公开监管的情况和结果。作为对监管质量、有效性的提高起积极作用的监管思路之一，围绕该理念所展开的研究正变得深入且具体。
双随机的“随机对象”主要是工作人员、被监管者，随机抽查的目的则是通过限制自由裁量权的方式，保证后续工作的公平性和公正性，另外，双随机的特点还体现在全程留痕、可实时追溯责任等方面。[1]以公开重点强调信息联通，以公示系统为依托，形成监管平台，为监管信息的公开提供支持。
三、基于“双随机一公开”的监管策略
“双随机一公开”理念的提出，目的是对监管方式进行创新，使执法行为更加规范，发展环境也会更加公平。由此可见，基于该理念展开监管工作，具有突出的现实意义。
（一）优化监管机制
一方面，推动行政许可权向更加集中的方向迈进，公布编制完成的监管清单，明确部门关系、职责和权利，对重点领域是否得到有效监管进行深入研究，使监管清单所呈现出的动态化、规范化和制度化等特征得到强化，从根本上杜绝真空领域的出现，使后续工作拥有良好的基础;另一方面，出于事中、事后联合监管的考虑，建立相关会议机制，为跨行业、跨部门抽查工作的开展提供便利。在条件允许的前提下，一次性完成监管特定市场主体的工作，真正做到“一次多查”，执法效能自然会得到提高。以联合监管为切入点，将监管事项以集中申报的方式上报至协调部门，协调部门的任务，主要是综合多方情况和意见，制定监管计划。事实证明，联合多环节、多部门进行监管，使监管信息得到及时共享，加大打击违法行为的力度，可以使市场始终维持良好的秩序，这与开展监管工作的出发点不谋而合。
（二）加大宣传力度
信息时代，新媒体飞速发展，宣传手段不再局限于广播、电视等传统媒体。因此，有关部门应联合传统媒体与新媒体，建立多元化、全方位的宣传机制，将“双随机一公开”的作用和成效以更直观的方式呈现在众人眼前，保证后续工作的开展，可以获得社会各界的有力支持，监管氛围也会向更好的方向前进。[2]定期培训新增的市场主体，向经营者传授使用公示系统的方法，为所公示信息真实性、准确性的提高奠定基础，抽查难度也会得到一定程度的降低。在此过程中，以下内容需要引起重视：由于监管平台主要用于信息共享，因此有关部门应以数据分析模式为依托，对重点领域及行业进行归纳，再对监管平台加以利用，以此达到提高监管有效性、科学性的目的。
（三）建立监管清单
在实际应用的过程中，工作人员应结合自身职责、常见问题，建立监管清单，所建立清单的内容包括抽查方法、依据、频次、对象等。随着工作的不断推进，定期调整监管清单，通过定期公示的方式获得社会各界的支持。
（四）为合法权益提供保障
问责工作应以清单为核心，市场监管事项所适用监管方法以随机抽查为主，工作人员对超出监管范围的事项可视情况免责。以现有法律规定为依据，结合实际情况及需求，调整抽查清单，赋予监管对象拒绝权，这样做的目的是提高市场主体的地位，使监管对象主动参与抽查工作，为抽查效率提供保证。事实证明，落实“双随机一公开”，既能够使监管更加科学，又可以增强执法的公正性，应当引起重视。
（五）强化执法队伍的能力
不断向基层输送新鲜血液，使基层工作人员获得更全面的保障。通过定期培训的方式，强化工作人员的能力，使其对专业知识具有系统的了解，如业務规范、法律法规等，培训应当以对复杂案件、违法案件进行查办的方法为重点。待上述工作告一段落，再对执法队伍的年龄、知识结构进行调整，从根本上解决老龄化、知识构成不合理等问题，在此基础上，落实相关机制，往往可以取得事半功倍的效果。
四、结语
通过对上文所叙述内容进行分析能够看出，要想使“双随机一公开”的积极作用在监督工作开展的过程中得到发挥，关键是制定契合实际的方案，对监管方法、依据等因素加以明确，促使监管重心从事前转变为事后，从根本上解决由于市场机制存在不足所带来的一系列问题，为社会的持续发展提供动力。
参考文献
[1] 张波，尹新泽，王林超.推进“双随机、一公开”监管机制建设的探索与实践[J].机构与行政，2019（08）：27-29.
[2] 张耀华，孙小媛，段春娟，等.基层食品检验所“双随机、一公开”工作的调研与思考[J].食品安全导刊，2019（21）：25-26.
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