基于内部控制在公路预算业务管理中应用的探讨
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摘要：当前，我国的市场经济体制正处于转型时期，各行各业竞争日趋激烈，在这种形势下，公路施工能否获得较大的经济效益，关键在于有效地降低成本，而有效地降低成本，主要依靠预算管理的正确控制与运用，公路建设周期长且资金量大，资金管理是当前公路建设的一项重要的基础工作，是公路预算业务管理的重点，是公路建设内部控制的核心。在此情形下，本文明确分析当前公路施工预算业务管理过程中，关于内部控制方面的问题，探讨内部控制在公路预算业务管理中应用，内部控制得以有效实施，资金管理需渗透到公路建设的不同时期的每项业务中具体落实，才能充分降低当前公路建设的工程成本，提高公路建设资金的预算管理水平。
关键词：内部控制;公路;预算业务管理;应用;探讨
一、内部控制与预算管理的内在联系
预算管理是一种有效的管理手段，加强预算管理，就必须强化内部控制，运用内部控制的理论，指引预算管理的有效实施，加强预算管理更是促使内部控制有效实施的强力手段。
目前，公路建设管理的重点是预算管理，预算管理是公路建设内部进行有效控制的要求，内部控制与预算管理两者“密切联系，相互促进，相互保证，相辅相成”。
二、公路预算业务管理中内部控制的现状
（一）人员预算内控意识淡薄
内部控制机制的有效运行，需要具备良好的环境，而良好环境的基础是全员能够提升对内部控制的意识。由于我国公路交通部门在具体实施“费改税”之前，通常采取计划管理，多数公路施工企业在实施机构设计的时候没有体现出全员对预算内控的重视;在执行预算相关的业务时，也没有完全参与到预算内控过程中;没有深刻认识到内控对预算工作的重要影响。
此状况一直延续至今，相关人员自身的管理理念及意识等方面仍然处于初期计划管理阶段;领导人员对内部控制工作的态度影响相关人员对预算内部控制工作的态度。无论是员工还是领导，缺乏内部控制工作的整体性、主动性、自觉性，在预算管理上缺乏主观能动性，没有实现真正意义的全员性、全面性以及主观能动性，整体的内部控制意识浅薄，缺乏完善预算内控体系的内在动力。
（二）内部控制工作协调性不高
执行公路施工预算内部控制工作，各相关部门应该做到相互沟通，相互协调。只有在各个部门共同合作协调的基础上，预算内部控制工作才能够顺利实施，工作效率才能显著提升。但实际情况并非如此，对于财务部门，虽然在施工预算管理方面相对专业，但在预算内部控制方面由于经验不足，会出现财务部与其他部门的沟通交流不完善，进而会导致各相关部门之间的交流不足问题也相对突出，使得施工预算内部控制工作整体上不协调，预算管理及内部控制工作的各个相关环节没能有机地整合，预算内部控制工作效率比较低下。
（三）核心管理层参与度不够
核心管理层对于施工预算内部控制工作，自始至终发挥着重要作用，是显著提升预算内部控制工作开展和工作质量的重要因素。而在实际工作时，相关人员对于内部控制认识不足等情况的影响下，会使得核心管理层在施工预算内部控制工作中的参与度较弱，没有有效参与到预算内部控制工作中，预算管理决策效率显著降低，其本身所具有的效用沒有能够得到有效发挥，容易阻碍预算控制的全面实施。
三、加强公路施工预算内部控制的对策
（一）强化全员预算内部控制的意识
预算管理的推行，对内部控制存在着决定性影响，这就需要加强对预算管理和内部控制的宣传力度，有效推动管理人员对预算管理、内部控制的重要作用及必要性方面的认识，在推动全员参与预算管理的过程中，加强内部控制的主观能动性等特点更加显著，管理人员自身的态度和认识等都直接决定预算实施的情况，内部控制有效执行也始终取决于管理人员对预算内部控制的认识。
（二）构建有机协调控制工作机制
树立预算全局观念，增强各个部门之间的沟通协调程度，逐渐完善推动与项目管理目标相适应的预算管理体系，相关负责人需要遵守全面预算管理制度，对预算内部控制环境加以有效控制，推动公路施工企业核心领导层思想能够逐渐统一，转变领导人员的观念及认识，使其明确认识到预算内部控制的重要作用。
核心管理部门应积极参与到事前预算规划、事中监督、事后评估。对资金预算管理，核心层的主要领导要持积极态度，协调各部门共同完善内控制度的设计，并使之稳健有效地执行，共同提高内控的水平及预算的效率。核心领导层参与其中对关于预算业务相关决议的监制管理程度提升也有着重要影响，可以在这一基础上提高预算管理的整体效率。
（三）做好风险防控工作
加强风险防范工作要强化内部控制管理，强化企业内部控制管理，要站在预算管理的视角下进行。公路预算内部控制常见的风险是由工程施工中不可预见的突发性现象产生的，而这种突发性现象产生的不可预见风险，一般来说，会影响到内部控制和预算管理，那么就必须充分考虑对可能发生的突发性现象产生的原因，分析和明确公路施工预算管理过程中存在这种突发性现象的特点，根据其属性及影响范围，制定相适应的风险防控应变措施，将这种突发性现象产生的不可预见风险最大限度地降低至可控范围，增强内部控制力度。
预算管理的核心是资金管理，预算管理风险主要是资金管理风险。针对这一风险，要制定相适应的财务管理应急预案，完善财务手续、财务流程、财务制度。
对于公路施工预算管理，要和设计部门以及施工部门沟通协调，在施工设计阶段，要充分考虑地基承载力，地基承载力与地形地质地貌相关，不同的地基（软基或硬基）采用不同的工程物资，要有针对性地采购施工物资，在施工阶段，要严格按照设计的要求组织施工，控制人力物力财力。
推动内部控制的增强，完善内部控制的设计并有效执行，不仅可以防范风险，更有助于改善预算管理中的资金使用效益，促使资金使用效益最优化。
（四）逐步调整和完善内部控制信息化建设
随着科技的进步和信息化程度的加深，内部控制体系也需要不断地完善和发展，公路施工企业也要促使内部控制制度逐渐向系统化、自动化管理控制方面发展，在实施内部控制信息化过程中，要避免盲目地附和随从，应做好相关基础工作，本着因地制宜、循序渐进的原则量体裁衣，选择适合自身的内部控制信息化发展模式，从而，逐渐地符合实际内部控制管理工作的各项措施所具有的实践要求，推动内部控制管理能够有效地向信息化、规范化、科学化的方向发展，充分推动企业内部控制实现智能化管理，提升公路施工企业的财务管理效率和质量，充分提升内部控制执行力度。
四、结语
当前的新形势下，我国公路施工事业快速发展，公路预算内部控制管理的重要作用也逐渐增强，在施工预算中，预算管理的资金管理水平是衡量内部控制工作的主要指标。当然，内部控制也始终是当前我国公路工程施工的重要工作内容之一，对推动公路施工健康稳健长久的发展具有更加重要的影响。
因此，公路施工也要高度重视预算内部控制的开展实施，要站在预算管理的视角下，多角度的强化内部控制的实施，内部控制的实施水平在一定程度上影响预算管理的水平，影响资金预算的使用效益，因而，要不断提升预算内部控制水平，促使资金预算管理最优化，推动公路施工高效优质的发展，为公路施工创造最大化价值。
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