地方政府融资平台风险透视及化解策略

来源:用户上传      作者: 徐继兵

　　 摘 要：地方政府融资平台主要是指，地方政府为解决当地公共设施项目的投资建设资金而专门设立用来融资的公司。目前地方政府融资平台形式多样，融资规模庞大，已成为地方建设的重要资金来源。其中地方设立的各类开发区是地方政府融资平台的主要形式之一。文章就如何规范融资平台管理，优化运作模式，降低运营风险，提高融资资金的使用效益谈了自己的看法。
　　关键词：政府 融资 风险 化解策略
　　中图分类号：F812.7 文献标识码：A
　　文章编号：1004-4914（2011）07-207-01
　　
　　一、地方政府融资平台风险主要表现形式
　　1.融资规模过剩，融资成本居高不下。因融资计划不科学等原因，盲目融资的现象较为普遍。
　　2.财政资金和融资资金整合不够。目前，一些地方政府财政资金和融资资金未能有效整合。主要表现为：一方面地方政府财政资金闲置，“供给”过剩，另一方面是地方政府融资平台盲目融资，“需求”过旺，供给和需求矛盾较为突出。
　　3.资金账户管理不健全。一些地方政府融资平台开设银行账户较多，资金较为分散，不能发挥资金的规模效益，同时增加了资金管理成本；另外资金调度频繁，弱化了资金的安全性。
　　4.融资资产安全性存在风险。因给企业借款和担保金额较大，地方政府融资平台融资资产安全性存在较大的风险，而且部分资产形成损失。
　　5.融资资产运营收益率较低。部分投资项目因缺乏科学论证和遵循市场化原则，投资收益率低，甚至远低于资金融资成本，导致融资资产流通性较差，资金周转周期较长，融资需求恶性膨胀。
　　6.土地经营效果不佳。开发土地产品和完善基础设施建设是开发区融资资金的主要用途之一。因招商环境的恶性竞争，低成本转让、拖欠土地出让金、垫付土地出让金、甚至零转让行为较为普遍。
　　7.招商引资成本较高。企业享受的各类优惠政策花样繁多，地方开发区给予企业的扶持资金占企业缴纳的税收比例偏高。
　　8.合法性经营存在一定的风险。少数地方政府融资平台特别是地方开发区，尚存在非法套汇、抽逃资本、无真实贸易业务的票据贴现融资、虚开发票、甚至骗取政府扶持资金等违法行为。
　　二、化解地方政府融资平台风险策略
　　1.合理确定融资规模。准确把握宏观货币政策走向以及贷款利率的动态变化，科学编制融资计划，合理确定融资规模、融资时间和融资途径，融资规模与地方财政可用财力控制在合理范围之内，以降低地方政府融资平台的融资成本，避免融资资金闲置浪费。
　　2.加大资金整合力度。综合考虑融资环境、地方财政可用财力、地方政府融资平台经营状况等因素加大财政资金、融资资金和部门结余资金的整合力度，有效解决财政结余资金“供给”过剩和融资资金“需求”过旺的矛盾，以降低资金融资成本。
　　3.健全资金账户管理。改变账户过多、资金分散的格局，各类账户资金力促做到统筹使用和集中核算，充分发挥资金的规模效益，增强资金安全性。
　　4.完善投资机制。科学界定政府投资的范围，进一步完善地方政府融资平台投资决策程序、被投资企业的监督和管理、投资退出机制等，坚持经济效益优先和兼顾地方产业发展的原则，提高投资效益，加速资金的周转。
　　5.规范借款和担保程序。严格控制企业借款和担保行为，对于借款和担保的企业，企业应提供资产抵押和反担保等手续，确保地方政府融资平台资产安全。
　　6.严格执行国家土地政策法规。严禁低于保护价、垫付甚至零转让土地的行为，规范土地出让招投标程序，避免暗箱操作的违法行为。
　　7.拓宽市场融资渠道。融资方式单一，贷款是各地方融资平台主要的融资渠道。地方融资平台可尝试畅通BT等多渠道融资方式，优化融资结构，缓解资金缺口和融资压力。同时，要严格规范BT等融资方式招投标程序等。
　　8.健全项目绩效管理制度。将地方融资平台费用支出进行分解和细化，综合考虑土地开发成本、融资成本、招商成本、企业的成长性、企业缴纳的税收等指标，动态评价引进项目的绩效。
　　9.完善偿债准备金制度。本级政府根据当年预算执行情况，适当安排一定财力偿还各类债务。
　　10.建立责任追究制度。对地方融资平台造成重大损失、违反国家财经法纪、甚至骗取政府扶持资金等恶劣违法行为的，追究相关责任人的经济责任和刑事责任。
　　（作者单位：江苏省血液中心 江苏南京 210000）
　　（责编：吕尚）

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