高校财务危机探究

来源:用户上传      作者: 黄文德

　　从国家审计署发布的2006年第1号审计公告表明：全国的18所高校至2003年末债务总额为72.75亿元，其中基本建设形成的债务占82%，到2006年天津大学校长单平因违规使用资金造成巨大损失被免职，再到2007年年初吉林大学在校园网上公开征集解决学校财务危机的良策，高校的财务危机再一次引起了人们的关注。
　　
　　一、高校财务危机的现状和特点
　　
　　1、高校财务危机的现状。
　　《2006年：中国社会形势分析与预测》社会蓝皮书称，2005年我国高校向银行贷款总量约在1 500亿至2 000亿元之间。不少地方高校目前都已是负债累累。
　　如位于河北廊坊的东方大学城投资金额达50亿元，广州某大学城总投资120亿元，江苏等地一些大学城投资最少也在40亿到50亿元。由于财政投入和其他融资渠道有限，高校扩建的资金主要来源于银行信贷。据业内人士估计，银行贷款占到学校基建总投资的80%以上。一些高校不仅从财务核算上来看已经破产，从实际运行上看，其实也已经陷于困境，现在，每当还款高峰期到来，部分高校的运转就有困难，这已引起高层注意。
　　2、高校财务危机的特点。
　　（1）不易觉察。高校财务现在采取的是收付实现制，因此高校所形成的事实负债不能完全在总账中反映，这种没有进入账薄体系的隐性负债容易掩盖财务支付危机，使得高校的财务风险普遍具有隐蔽性，不易觉察。
　　（2）容易掩饰。我国高等教育现在虽然已经有精英化教育转入到大众化教育，但由于录取的比率还是偏低，特别是公办的高校还是比较处于供不应求的状态，所以高校只要有录取的指标，在短期内就能产生现金收入，各种财务指标均可以通过扩招来加以粉饰。
　　（3）评价困难。高等教育具有公共产品的性质，决定了高校不以盈利为目标，所以高校的偿债能力，均不能用盈利能力评价，只能用支付能力评价，因此对于长期偿债能力只能进行近似评价。
　　
　　二、高校财务危机的原因
　　
　　由于高校财务风险的上述特点，相当长时期里，人们对高校的财务危机认识不足，直到二十世纪90年代末期，大学城热引发的“大学坑”现象才引起政府和社会的重视，纵观高校财务危机的形成，大致有以下几个方面的原因：
　　1、预算收入完成的可靠性差。
　　目前影响高校收入主要有以下两个方面，第一是学费等各种收费不能实现预期目标，主要表现为录取学生报到率的不确定和学生拖欠学费严重，据有关资料显示，有的高校学生报到率仅为85%左右，而学费拖欠率高达到15%，如此推算学费收入仅能完成预算收入的70%左右。第二，现在大学生中贫困生的比重很大，国家虽然有助学贷款，由于各地银行的执行情况不一，也加重学校的财务负担。
　　2、基本建设投资盲目扩张。
　　高校作为一个市场经济中的个体，在财务方面也应坚持“量入为出”的原则，但在这几年中，全国的高校都在走规模化道路，兼并浪潮一浪高过一浪，好象陷入了一个怪现象：大家好象认为楼越来越高，校园越来越大，学生越来越多就是好大学。在这个情况下，各高校大批增设新专业，大块征用土地、大量建设大楼、购置设备等，导致严重的入不傅出的现象。
　　3、“开源”和“节流”的重视不够。
　　许多高校的收入渠道比较单一，对财政拨款仍有着较强的依赖性。尽管财政拨款的绝对额仍在增长，但随着招生规模的扩大和高等教育成本的上升，大学的财务状况并没有好转，学校的各种支出日趋增加，如果仅仅依赖财政拨款，难免会发生流动资金周转上的困难，导致财务状况总体失衡。目前许多高校对支出的控制严重不足，给高校的运营带来了潜在风险。比如说，财务支出缺乏有效的规范管理，学校机构改革滞后，财务支出结构中刚性支出膨胀，增加了财务收支平衡的难度，财务支出管理方法落后，浪费现象严重。
　　4、管理层风险意识不强，财务人员知识老化。
　　现代大学快速发展，使得高校财务管理体制、机制、模式、手段都发生了深刻的变化，而高校由于自身性质、历史、规模等原因，形成高校财务人员知识老化，缺乏活力与创造力，制约着整体管理水平的提高，从而影响到科学的财务决策的出现，财务运行机制不能应对新形势下的学校新的发展需求。同时，作为事业单位的高校，管理层有着很好的优越感，因为有国家的后盾，风险意识淡薄。再加上原来沿袭下来的高校内部控制制度设计不严密，内控制度不够完善，就必然会增加财务风险的产生机率。
　　5、经济责任不清，增加了财务风险。
　　当前，高校是事业单位，也就是说高校是国家的，有点像以前的国企，管理层是国家任命的干部，在承担经济责任和政治责任的同时，很多人还是更注重对后者的关注。所以就出现了在市场经济条件，不关心单位的经济利益，不主抓节约成本，产生利润，而注重自己的政绩，把学校建大，把楼建高，把校门建美的现象。任期内借的钱，可以不用在任内还，下任的为了再做大，不顾自身经济实力，好大喜功，超前消费，使得高校债台高筑。
　　
　　三、高校财务危机防范解决措施
　　
　　对高校财务风险的防范必须引起各方的共同关注和努力，本人认为要有效的防范和解决高校的财务危机，可以从以下几个方面入手：
　　1、建立财务风险预警系统。
　　高校财务部门即时掌握的学校负债项目贷款及配套资金的使用情况，加强财务分析，监测学校的财务状况，以便及时采取有效措施规避偿债风险。高校应结合学校自身以教育部、财政部组织开发的“高等学校银行贷款额度控制与风险评价模型”为基础，建立适合自身的财务风险预警系统，控制偿债风险。（1）可以建立短期财务预警系统，指标可以从四个方面采集：①反映支付能力的指标；②反映年末货币资金构成；③反映资金动用程度；④隐性联带财务风险；（2）建立长期财务预警系统。指标主要有：①基础指标――偿债能力指标；②隐性联带财务风险指标。
　　2、加强高校的财务管理能力建设。
　　高校也必须严格执行国家的财经法律制度，认真加强财务建设。首先，高校管理层要率先在财务风险的防范和控制起到关键的作用，按照规章，科学决策，强化法人经济责任制，建立起一套完善的责、权、利很好结合的机制。严格执行干部任职期间及离任审计制度，提出实施责任追究制度.增强高校管理层做好经济工作的责任心和使命感，合理地筹集和使用资金，促进学校的可持续发展。其次，加强财务人员队伍建设的素质。录用新人，加强培训，定期考核，将奖励与绩效挂钩，充分调动会计人员爱岗敬业，增强自身责任感，建立起一支在高校大发展的背景，能够应对各种面临问题的财务管理管理队伍。
　　3、建立高校合理、健康的财务运行机制。
　　建立高校贷款监督机制。贷款监督主要监督内容包括贷款额度、使用方向、使用效益等。学校对于贷款项目的论证必须实行“三公开”即立项公开、论证公开、结果公开，对学校的负债总规模进行监控和管理，让广大员工参与监督。
　　加强财务监控，制订和完善贷款管理制度。要建立和严格执行政府宏观调控高校贷款制度，上级主管部门要做好对高校情况调查，切实加强宏观管理。统一建设规划，统一贷款政策，做好事前审查，事中监督，以保证高校贷款行为合规合法，有序进行，防范高校的盲目投资。
　　4、加强现有资产的管理。
　　（1）建立产权登记制度与清产核资制度。
　　坚持年度盘点制度，定期进行财产清查，确保财务部门与资产使用部门都能做到账账一致，账物相符，逐步将资产管理纳人规范化、制度化的轨道，做好资产管理的基础性工作。
　　（2）强化产权意识，建立绩效评价体系。
　　为提高资产的使用效益，克服资产投入的依赖性，从制度上明确划分使用者的责权利关系，强化产权意识，建立单位资产管理的绩效评价体系，提高资产使用者管理的内在动力，把资产利用效果的好坏与职工的经济利益挂钩，确保资产合理、有效使用。
　　5、加大国家财政对教育的投入。
　　我国的经济快速的发展，国家的财政收入大幅增加，这就意味着国家有能力改变以往的对教育投入的不足的尴尬现象，这也将有利解决目前高校的财务困境。根据前面的数据，我国高校的贷款额是2 000亿，2006年我国GDP为20.9万亿元，1个百分点是2 090亿，若将我国教育财政投入从2.82%（2005年数据）增至规定的4%，新增投入将超过2 000亿元，由此可让这些学校轻装上路，关心教育教学，提高办学质量。前不久，教育部办公厅副主任、教育部新闻发言人王旭明在做客中国网时谈到：中央政府和各级政府近年来对教育的投入也在不断增加，仅仅是国家奖学金、助学金，今年便达到了98亿，2008年更要达到200亿。这些将有利于缓解高校的部分财务压力。
　　（作者单位：江西财大会计学院）

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