高职教育实施职业资格证书制度的思考
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作者: 王丽娜
摘要：职业资格证书制度在高职教育中的实施，要求高职教育将学生获得毕业证书和获得职业资格证书作为教育教学的目标。学历证书教育和职业资格教育的根本目标是一致的，在实施职业资格证书的过程中，学校、用人单位、政府职能部门要加强组织管理，协调处理实行职业资格证书制度中的问题，把职业资格证书制度的实施作为人才培养工作的重要内容积极推进。
关键词：高职教育
职业资格证书对策建议
中图分类号：G719.21 文献标识码：A 文章编号：1006-723X(2011)11-0240-03
职业资格证书制度是国家对各行业从业人员规定的职业准入标准，也是提高社会生产力和社会文明程度的必然要求。高等职业教育作为教育事业的重要组成部分，担负着促进就业、服务经济发展的重要任务。建立健全职业技能培训制度和职业资格证书制度，加快培养一大批适应经济和社会发展的高技能高素质人才，是高职教育义不容辞的社会责任和历史任务。
一、高职教育与职业资格证书
高职教育发展进程中有三个突出矛盾。一是教育上育人目标的单纯化模式和人们对自身发展多样化需求间的矛盾；二是教学上培养目标的确定性与学生自身状态性之间的矛盾；三是社会进步对劳动者智能素质不断高移化要求的终身教育与现行教育制度上的阶段终结性之间的矛盾。解决以上矛盾，必须实现教育观念的突破，有效、合理地利用教育资源，通过实施职业资格证书制度，为学生实现毕业后适应学习型社会和学习型企业，适应社会的多样性需求和专业化岗位需求服务。
从现实看，高职学生就业难，一个很重要的原因是毕业生的动手能力差。如何解决这个问题，是一个引起教育界及全社会广泛关注的大问题。近几年，教育部发布了《关于全面提高高等职业教育教学质量的若干意见》以及国家示范院校和骨干院校建设的一系列文件，要求高职院校实行双证书制度，提高在校学生职业技能，增强他们在就业市场中的竞争能力，使在校学生在获取学历证书的同时，再获取不同职业等级的国家职业资格证书，受到在校大学生、学生家长和社会的高度关注和充分认可。
高职教育作为一种类型，既要体现学历层次，又要体现职业特点，都是学生的未来发展所需要的。随着市场经济的发展，人的一生中需要更换多个岗位，这就需要终身学习。学历证书教育是学生终身学习的一个重要里程碑，对学生今后的职业生涯有着十分重要的作用。职业资格教育是学生进入社会，走向工作岗位的一个重要基础，对学生走好人生第一步十分重要。这两种教育的根本目的都为学生走好人生道路提供服务。学历证书教育和职业资格教育的根本目标是一致的。高职教育是培养面向生产、建设、管理和服务一线的高技能高素质实用型人才。双证书是学生知识、能力、素质、技能的综合体现和证明，学历证书的获取提高了学生的知识、能力、素质水平，为获取职业资格证书奠定了基础；而职业资格证书的获取是学生技能水平的重要标志，为就业走上职业岗位创造了条件。因此，实行双证书制度是高等职业教育自身的特性和实现培养目标的要求。
目前，通过实施职业资格证书制度来控制高职教育的质量，是高职教育适应经济和社会发展对人才需求的重大举措，要求高职教育要将学生获得毕业证书和获得职业资格证书作为自己教育教学的目标，根据专业教育的需要和不同行业技术发展状况与职业变化，寻求学历教育与职业资格证书的对应关系、专业课程与职业标准的衔接关系。
二、高职教育职业资格
制度实施的现状与问题
我国的职业分类由大到小、由粗到细分为8个大类、66个种类、413个小类、1838个细类，我国的职业总数已达到2000多个。据教育部统计，2010年我国职业院校在校生达到2900万人，其中高职院校在校生800多万人。但据人力资源社会保障部统计，全国技能劳动者总量为1.1亿人，高级工水平以上的高技能人才占技能劳动者的比例为25％，其中，技师和高级仅占技能劳动者总量的5％，高级技能劳动者的比例较低。从这组数据可以看出，职业院校特别是高职院校的职业资格培训和鉴定工作相对薄弱，我国技能劳动者的总量、结构和素质与人才强国战略和建设创新型国家的要求还有较大差距。
从高职院校看，开展职业技能鉴定，推行职业资格证书制度，虽说很多院校已经有了很好的尝试，甚至是进行了较大程度的改革，但做得仍然很不够。一是我国高等职业教育教学改革、管理体制的建立和人才培养模式的构建尚在探索之中，实行“双证书”制度尚不深入，尚未构建起科学合理的双证书课程体系，教学内容和教学方法与职业资格证书教育脱节。二是技能人才的培养和资格认证的层次上还存在较大的差距，高等职业院校学生中接受职业资格培训和取得相应职业资格证书的比例虽有很大提高，但获得中、高级的比例较低。三是学校缺少职业资格鉴定权，满足不了对学生全面进行职业资格鉴定的需要，也与高职学校推行职业资格证书制度不相称。四是师资队伍中“双师”型素质教师队伍还不能完全满足全面推进职业资格证书制度的需要，甚至有些专业课教师也没有取得相应的职业资格证书。
从社会和企业环境看，对职业资格证书的认可度还有待提高。目前一些用人单位并没有严格执行职业资格准人制度，使部分学生对获得职业资格证书并没有引起足够的重视。一是对高职院校学生获取职业资格证书没有提出一个硬性的政策规定，对学校开展这方面的工作也没有完整的规范要求，虽然教育部的评估标准、国家示范院校预审标准、骨干院校建设标准以及其他文件中对双证书做出了规定，但证书的鉴定和适用却属其他部门管理，因此这些规定显得苍白无力。二是虽然劳动和社会保障部2000年颁发的《职业技术工种从业人员规定》明确规定技术工种须持证上岗，但至今相关配套的具体措施迟迟没有出台，导致职业资格证书的推广受阻。三是用人单位的职业培训需求处于不成熟阶段，企业更多是看到眼前利益，在招聘技术人员时不考虑招用人员实际技能是否与岗位所需技能相匹配，完全从实用主义出发，招用人员只要可以干活就行，用人单位对技术人员的招用和管理很不科学。四是法规的威慑作用不突出，劳动部规定，对未取得职业资格证书的技术人员和招用无证人员从业的用人单位，劳动监察部门要进行严厉查处，但由于劳动监督监察工作不到位，致使无证人员普遍存在侥幸心理，缺乏参培办证的主动性和积极性，也没起到法规的威慑作用和惩戒作用。
三、实行职业资格证书制度应做好的几项工作
(一)推进职业资格制度的法制化、规范化
职业准入制度的建立必须要有政府的强力推动才能见到成效，尽快将职业资格制度纳入立法程序，建立职业资格制度的相关法律和法规，使职业资格制度的实施有法可依，是政府义不容辞的责任。
1.建立职业资格证书的法律法规体系
一是有效地调整政府、社会中介组织和行业协会关系，明确职业资格认证的主体，改变各部门、协会(学会)、企业、事业单位证出多门的现象；二是从法律角度，强化
准入职业资格的法律地位，明确职业准入控制手段，建立职业资格市场运行的规则；三是明确职业资格标准的基本程式，制定职业资格登记、注册、执法等程序，定期向公众发布职业标准；四是强调企事业单位在准人性职业和关键性岗位设置和人员聘任的法律责任和义务以及职业资格人员的法律责任。
2.加强对职业资格培训和鉴定的管理，建立良好的运行机制
政府要发挥宏观指导作用，制定和完善相关的政策，加大资金投入，完善评选表彰制度，形成有利于职业技能培训发展和技能人才成长的氛围和环境。一是按照公平、公开、公正的要求，建立健全以能力和业绩为重点的技能人才评价体系，根据职业岗位需求、企业生产实际、院校教育培训以及劳动力市场的不同需求，积极探索与之相应的多元化的技能人才评价方式，进一步加强职业技能鉴定质量管理，切实保证技能人才评价的质量。二是大力宣传技能人才在经济建设和社会发展中的重要作用和突出贡献，树立一批典型，在全社会营造崇尚技能、尊重技能人才的良好氛围。三是各相关部门及社会机构要全力配合，从事技术工种而不具有相应职业资格证书的在岗人员，用人单位应按照国家职业(技能)标准进行培训，使其达到本工种的职业技能要求。四是强化执法监察的力度，推进职业培训、就业准人和职业资格证书的推广，离不开行政执法监督，要通过惩罚违规者，告诫从业者，保证就业准入和职业资格证书制度的顺利实行。五是教育部门、人力资源与社会保障部门加强沟通与协调，建立学历证书和职业资格证书的互通机制，实现双证互通。实施职业资格证书制度要得到地方政府、企事业单位、劳动执法部门、职业培训部门的全力合作，才能全面、有效地展开。
3.充分发挥行业协会的统筹与协调作用
许多国家的经验表明，职业院校教育与国家职业资格证书的沟通协调，要发挥行业协会的桥梁、纽带与协调作用。社会转型和政府职能的转变，要求在职业教育改革与发展中要有一个有效、公正和权威的中介组织来发挥传递、联系、统筹、管理的功能，以适应政府在职业教育中的职能转化和弱化的问题。我国应积极借鉴德国等发达国家的经验，发挥行业协会在制定职业标准、严格就业准入、普及职业资格证书制度、岗位培训等方面的独特作用。
(二)高职院校要充分利用优质教育资源，发挥职业资格证书培训和鉴定主渠道作用
高职院校要有效地推行职业资格证书制度，必须充分利用课程、师资、实训基地等校内资源和相关校外资源，把推行职业资格证书制度作为现阶段高职院校教育教学工作的重点。
1.加强对职业资格证书工作的研究
高职教育要按照职业分类和职业标准去改革教学体系和人才培养模式，加强对职业分类和职业标准的研究和开发，合理划分高职教育的专业类型，制定并实施能充分反映行业需求的专业教学标准体系。一是要考虑职业分类和职业标准的动态性，确保职业标准能根据行业技术的发展和职业岗位的变化及时更新。二是深入社会、市场调查，开展对实施职业资格证书制度的实践与研究，了解职业岗位与职业资格证书的关系，密切学校与社会职业资格鉴定机构的联系，收集整理实行职业资格证书制度的有关资料、信息，了解有关规定。三是聘请有关专家为学校实施职业资格证书制度出谋划策，制定职业资格证书培训与鉴定方案，明确指导思想、目标任务、方法步骤，制定相关保障措施，根据高等职业教育的特点、职业岗位需求和学校具体实际组织实施。
2.深化双证教学改革
高职教育能否与就业对接，关键在于高职院校的专业教学内容能否涵盖相应职业资格标准的内容，将那些对提高学生实践技能和就业能力有实际意义的职业资格标准引入高职教育的教学内容和课程体系之中。一是按照能力本位原则、职业能力系统化原则、行业技术标准指导原则建立双证课程，优化双证课程体系，进行教学内容开发，实现双证内容与教学内容的嫁接与置换；二是进行双证教学模式改革，以全面提高学生素质，增强学生就业能力和工作能力为出发点，进一步完善职业技能鉴定社会化管理体系，使职业技能鉴定的覆盖面扩大到全体学生；三是职业资格证书制度与就业制度相衔接，国家标准、行业标准、企业标准要纳入培训内容，提高培训和鉴定的质量，使职业资格证书在社会上具有较高的认可度。
3.加强师资队伍建设
建设一支“双师型”教师队伍是高等职业教育与职业资格证书课程认证实施的根本保证，高职院校要大力加强师资队伍建设，特别是“双师”队伍建设。一是教师要树立职业能力本位的理念，把培养学生的职业能力放在首要位置并贯穿于教学的各个环节，把职业技能的掌握作为教学的主要目标。二是要求教师学习职业资格和专业技术等级有关规定、标准，研究专业课教材与技术等级考核的衔接，以及教学如何适应推行职业资格证书制度的要求等。三是做好专业教师的继续教育，有计划地开展骨干教师的培训，定期安排专业教师到企业进行专业实践，提高教师的技术水平和实践能力。四是使教师了解自己所从事的专业与目前生产、技术、工艺、设备的现状和发展趋势，专业课教师和实践课教师必须取得相应证书，持证上岗，加快“双师型”师资队伍的建设。
4.加强培训鉴定基地建设
加强实践教学进行专业技能训练，必须有能满足技能训练的基地，这是实施双证书教育的基础性条件。一是加强校内实习、实训基地建设，拓展实训基地功能，建设集学生实训、职业培训，资格鉴定与一体的实训基地体系。二是积极与校外有关单位和企业建立合作关系，加强校外实习、实训基地建设，为学生提供广阔的实训、培训和鉴定场所。三是在校内建立职业技能鉴定站或培训点，将职业训练与职业技能鉴定有机结合起来。
5.加强技能鉴定的教学资源建设
一是抓好高职院校职业技能鉴定站建设和日常鉴定管理，强化基础性工作。二是加强职业技能鉴定考评员队伍建设，举办考评员培训班，提高考评员的水平。三是完善题库建设，加大职业技能题库开发力度，与行业、企业联合对学校的专业测试和技能题库进行修订、充实、完善。四是改革考核方法，合理安排，精心组织，实现考核方法与鉴定方式的有效衔接。
职业资格证书是职业教育与劳动就业的关键契合点，推行双证书制度，是落实职业能力培养的重要保证，也是当代高职教育的重要特征。高职教育要把实行职业资格证书制度作为推动高职教育教学改革的重要手段，培养高素质、高技能人才，为经济和社会发展服务。
[责任编辑：小渔]
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