协同治理视角下对志愿者参与社区治理的途径探索
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摘 要：当前我国已经全面进入到社会转型的关键阶段，社会、经济均在这个过程中发生了翻天覆地的变化，基层人民群众参与公共事务的意识也在不断转变。上述背景下，单中心管理理论逐渐朝着多中心治理理论转变，协同治理能够充分调动大众的积极性，使得更多的主体参与社区治理，进一步提升社区治理的效率与质量，协同治理逐渐成为社区治理的发展方向。志愿者作为协同治理中至关重要的一部分，深入研究志愿者参与社区治理不仅是有效落实协同治理的重要途径，同时对提升社区治理质量、建设和谐社会也具有重要的现实意义。基于此，本研究以湖西社区为例，针对湖西社区志愿者参与社区治理的现状进行了全面的阐述，在此基础上分析了志愿者参与社区治理存在的问题，并基于协同治理视角提出几点志愿者参与社区治理的途径，仅供参考与借鉴。
关键词：社区治理;志愿者;协同治理;措施
社区治理本身作为微观层面的一种社会治理，其存在协同治理方面的内在要求。从现阶段社区治理发展情况来看，其已经呈现为多元主体共同参与的局面，协同治理已经成为社区治理的主要方向。从我国志愿者组织发展历程来看，其主要是将社区居民作为服务对象，以本地区居民作为志愿者成员，在各个行政村、社区、乡镇、街道提供社区服务。作为社区组织当中至关重要的一部分，其自然也是协同治理中不可或缺的一部分，协同治理不断推进的过程中，志愿者参与社区治理不仅是基层群众参与社会治理的主要途径，同时也是针对政府与企业社会功能不足所进行的一种有效弥补[1]。从现阶段我国志愿者参与社区治理的情况来看，其仍旧处在发展的初期阶段，志愿者参与社区治理还存在诸多问题亟待解决。社区协同治理视角下，志愿者参与社区治理就成为社会各界共同关注的焦点。
一、湖西社区志愿者参与社区治理现状分析
（一）湖西社区分析
湖西社区位于江苏省苏州市工业园区在2001年成立，面积19平方公里，辖区小区共计39个，居民8.3万，超过6成以上的居民为“新苏州人”，且包含30余个少数民族的居民，60余个国家的境外人士[2]。作为一个较为典型的多民族化、移民化、国际化的社区，湖西社区内部居民的身份结构相对较为复杂，社区治理发展超前，呈现为专业化、职业化的发展趋势，社工委并没有负责经济管理方面的责任，主要事务涉及社区建设、社区管理等领域[3]。
作为跟随苏州工业园区快速发展的年轻社区，湖西社区结合管理职能专业化、居民结构多元化、社会组织多样化的特征，在2009年开发触爱行动为主要品牌的志愿者服务，在湘西社区全面招募有关企业、个人，全面开展志愿类社团登记注册服务，在社区内部营造了积极向上的良好氛围[4]。社区居民参与度极高，社区志愿组织也在这个过程中得以快速发展，社区居民群体的满意度、幸福感呈现为不断提升的趋势。
（二）志愿者参与社区治理的模式分析
（1）触爱行动
作为爱心接力的社区活动模式，触爱行动主要源自于“邻里互助”的网络简历方式，引导邻里之间进行互帮互助，有效拉近了双方之间的距离，全面解决了现代社会邻里之间互不认识的问题。2010年，园区管委会鼓励企业更好地履行社会责任，组建了“企业社会责任联盟”。在2009年开发触爱行动以后，2011年湘西社区正式建立苏州工业园区触爱行动联盟协会，并完成法人注册等级工作，转变为独立社会公益组织，同时开始在社会中进行会员的广泛招募。苏州工业园区触爱行动联盟协会将“奉献、友爱、互助、进步”作为志愿者理念，同时将“志愿、奉献、感恩、分享”作为志愿者服务核心，积极组织环境保护、关爱未成年人、帮助弱势群体等各项活动，有效推動了志愿者参与社区治理工作的开展[5]。
二、志愿者参与社区治理存在的问题
（一）缺乏规章制度与法律支持
政府推动作为我国社会改革发展的重要基础，志愿者参与社区治理自然也不例外，政府发挥着推动、主导功能。上述因素的存在，志愿者参与社区治理必然会长时间面临社会化、行政化的不断协调，相较于志愿者参与社区治理的发展速度来看，政府有关方面建设存在一定的滞后性[6]。如，近年来志愿者参与社区治理逐渐朝着独立社会组织的趋势发展，然而在有关组织的注册、备案以及运行等方面，各个地方均存在差异性，究其原因，主要在于指导性意见、法律法规等方面较为缺乏，在面临问题的时候，无章可循，导致志愿者参与社会治理的积极性不足。
（二）志愿者组织管理水平尚待提升
社区本身作为社会基层的一种自治组织，只要是与基层群众生活之间存在联系的各项事情，均需要落实到社区。社区在生存与发展方面都离不开政府进行资金支持，一般来说，社区主要领导往往都会兼任社区志愿者委员会的管理职责，为保障落实自身的职责，上述领导通常都更为注重各种社区日常性事物管理工作，缺乏充足的时间、精力投入志愿者服务。与此同时，部分领导年龄相对较大，管理思维方面较为传统，部分仍旧倾向于采用行政手段进行社区管理。正是因为上述问题，导致志愿者组织管理水平存在较大的局限性，制约了志愿者参与社区治理。
（三）社区志愿者专业人才缺乏
社区志愿者缺乏专业人才是当前各个社区普遍存在的方面，其主要表现在两个方面：其一，专业组织管理人才相对较为缺乏，从现阶段社区志愿者队伍情况来看，配用退休人员管理组织是大部分社区普遍选择的做法，上述方案尽管组织者本身的社会经历丰富、时间充裕，但其本身也存在较大的局限性，表现为针对性、专业性不足的问题。其二，缺乏具备专业技能的志愿者。根据有关研究可以看出，志愿者参与社区治理需要具备“3P”能力，包含即热情（Passion）、毅力（Perseverance）和专业（Professionalism）[7]。倘若志愿者缺乏上述各种精神，不仅难以有效提供专业的志愿者服务，同时在参与社区治理方面也会面临较大的问题。显然，基于现阶段的志愿者队伍来看，综合素质参差不齐，尤其缺乏具备专业技能的志愿者，再加上部分社区在志愿者培训教育机制方面不够完善，缺乏具备专业技能的志愿者就成为普遍存在的现象[8]。 三、协同治理视角下志愿者参与社区治理的措施与建议
（一）完善志愿者参与社区治理的法律体系建设
对于志愿者参与社区治理缺乏制度与法律支持的问题，必然需要完善志愿者参与社区治理的法律体系建设，才能够有效保障志愿者参与社区治理的有序推进。对于制度构建来说，需要在建立配套法律法规体系的同时，积极加强志愿者参与社区治理相关的组织体制及配套制度建设。从立法层面来说，志愿者参与社区治理立法需要全面坚持与国情相符的基本原则，严格按照宪法规定，基于当前我国志愿者参与社区治理的实际情况，同时主动吸收借鉴欧美发达国家在相关领域的经验，推进志愿者参与社区治理立法的有序推进。与此同时，为有效保障广大志愿者的基本权益，还需要全面明确志愿服务主体的权利义务，建立志愿者参与社区治理的权利及义务，才能将相关工作纳入法律保护，同时明确志愿者参与社区治理的保障机制与措施，使得有关的法律责任、法律后果变得更为明确，才能够有效推动志愿者参与社区治理的有序开展。对各个地区而言，则需要则上述法律法规的基础上，充分结合各个地区现实情况，推进志愿者参与社区治理的制度建设，针对志愿者参与社区治理各个流程进行全面的规范，从而有效提升志愿者参与社区治理的科学性、规范性。
（二）建立三层机构模式提升志愿者组织管理水平
对于志愿者组织管理水平不足的问题，政府与社区之间需要建立全新的伙伴关系，社区与社会组织之间也需要产生类似关系，以此来建立多元化关系，保障制度的有效落实。对于管理层次细分而言，现阶段需要全面摒弃传统单层结构的方式，以此来建立三层机构模式共同管理的模式：对于第一层，主要为策划咨询层，主要选择时间较多、精力充足的志愿者，亦或是聘请有关的专家，主要负责志愿者参与社区治理方面的方案策划、创新思路，同时还需要负责志愿者参与社区治理的工作评价，促进志愿者参与社区治理的不断优化调整。对于第二层，主要为协调管理层，其主要负责在志愿者参与社区治理进行指导，同时针对有关的资源进行整合、组织志愿者服务工作，还需要负责协调社区中各个机构、组织。第三层，主要指的是实施操作层，即完成志愿者参与社区治理的执行人员，主要选择综合能力突出、志愿精神充足的志愿者，全面负责执行志愿者参与社区治理的各项工作。通过构建上述三层机构模式共同管理，能够保障志愿者参与社区治理的有序推进，切实提升志愿者组织管理水平。
（三）加大志愿者培训教育及专业人才引进力度
针对现阶段志愿者队伍综合素质参差不齐的问题，应当引起高度重视，全面加大志愿者队伍培训教育与专业人才引进力度。针对现有志愿者队伍的培训教育工作来说，需要引入多元化的培训教育模式，包括专家讲座、在职培训、委培等等，基于社区管理、志愿服务、社区治理、法律法规、信息化技术这几个基础性的领域进行全面的培训教育，致力于提升现有志愿者队伍的专业能力、信息素养、服务意识，使得现有志愿者队伍能够更好的参与到社区治理中来[9]。目前，在我国的社区志愿活动中，行政号召力是非常关键的动力，这种动力在推动公共服务、志愿服务宣传、志愿精神弘扬等方面均起到了不可取代的作用。为有效吸引新生力量进入到志愿者队伍，社区志愿者组织应当积极加大志愿者参与社区治理的宣传力度，利用多元化模式，在社区进行广泛的宣传，不仅仅包含张贴海报这种线下宣传模式，同时还应当积极利用各个新媒体，进行广泛的线上宣传，使得更多的人正确认识志愿者工作。在此基础上，社区应当积极完善激励机制，诚然，志愿者组织，激励方式与经济组织的物质激励方式必然会存在差异性，社区志愿者组织应当注重构建来自组织外部、内部和自身所形成的制度化的精神激励和情感激。如此，使得更多的基层群众了解志愿者工作，同时能够吸引更多的专业人才进入到志愿者队伍，利用人才带动作用，不断优化调整志愿者队伍的年龄结构、知识结构。
四、结语
综上所述，志愿者参与社区治理不仅是志愿者发展的必然趋势，同时也是协同治理的一种重要体现。这就需要我们正视志愿者参与社区治理的重要作用，总结现阶段志愿者参与社区治理的发展情况，分析当前志愿者参与社区治理中暴露出来的问题，主动吸收借鉴国内外先进的理论、经验，结合我国社区治理现实情况、未来趋势，通过完善志愿者参与社区治理的法律体系建设、建立三层机构模式提升志愿者组织管理水平以及加大志愿者培训教育及专业人才引进力度，使得志愿者参与社区治理得以不断优化调整，为协同治理的顺利推进奠定基础。
参考文献
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[8] 苏平安.基层社会协同治理多元主体参与模式的探索——以“朝陽群众”为例[J].劳动保障世界，2018（21）：76-77.
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