加强环境风险管理　推进生态文明建设

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　　摘要：党的十九大报告提出“建设生态文明是中华民族永续发展的千年大计”。笔者以宜章县为例，对全县的环境风险进行了再识别、梳理和分析，以期更好地维护人民群众的环境权益和社会和谐稳定，促进经济社会持续健康发展。
　　关键词：环境风险;应急应对;生态文明
　　中图分类号：D669 文献标识码：A  文章编号：1003-9082（2020）07-0-01
　　宜章县是湖南“南大门”，属于南岭山地森林及生物多样性国家重点生态功能区，是中国南方的重要生态屏障。加强境内武水河、渔溪河、策水河、乐水河等流域存在的环境风险的应急应对，化解环境风险，改善水质、土壤、大气环境质量，确保环境安全，关键核心就是处理好经济发展与环境保护的矛盾。
　　一、要突出“生态文明”建设
　　坚持绿色发展，大力推进生态文明建设。一是落实生态功能区划。在国家主体功能区划中，宜章属南岭山地森林及生物多样性生态功能区，是限制开发区，为中国的整体发展和区域发展做出了牺牲，既积极争取国家生态补偿政策和环境容量，又要加大转移支付和产业扶持等政策争取力度。要进一步优化工业空间布局，推进企业集体进园、集中治理、集约发展，从根本上解决污染企业分散、污染源多的现象，有效增强持续发展动力。二是构建“大环保”格局。进一步落实环保“一岗双责”。督促各乡镇政府和相关部门落实好环境保护“党政同责”和工作职责，做到“一岗双责”，环保、水利、农业、财政等部门单位协同联运，形成全县环保工作一盘棋的“大环保”格局。加强湘粤两省环保合作。三是争取政策支持。积极争取重金属污染专项治理政策、流域综合治理、农村连片环境治理、黑臭水体治理、土壤治理、主体功能区和生态补偿等政策资金支持。争取将武水河流域治理纳入湘江和珠江流域水污染防治规划、纳入国家重金属污染综合防治范围。
　　二、要突出“智慧环保”建设
　　“工欲善其事，必先利其器”，要大力推进“智慧环保”，装备“千里眼”和“顺风耳”，全面提升监测监管水平，确保黄岑水库饮用水源安全，确保出境断面水质安全。一是提高自动监测水平。按照国家环境监测、监察三级站标准化建设验收要求，加快环境监测、监察、应急和核与辐射监管能力建设，提高环境应急、环境联动、自动监控系统管理和应用水平。坚持适度超前，推动武水河龟爻和岑水桥水质自动监测站、渔溪河省界断面和策水河老屋村断面监测站点建设，除了常规水质指标外，重点对铅、汞、镉、锑、铬和类金属砷等主要重金属污染物进行在线监测，同时兼顾其他重金属污染物的监测能力建设。配备先进监测设备，尤其要在应急监测仪器设备和专业仪器装备配备上加大投入，逐步推进大气和地表水自动监测、污染源在线监测建设，强化环境应急预警，全面提升全县环境质量监控能力。二是构建环保“大数据”库。积极打造适应互联网条件下的环保数据平台，做好并不断完善平台环境信息系统项目建设，将污染源自动监控数据与水利、气象、林业、国土、建设等相关部门的数据结合，为环境管理、环境决策服务。三是提升环保监测科研水平。要加强有效監测数据的分析与应用，定期编制发布空气质量周报。增强环保科研力量，积极筹建环境科学研究所（院），进行环境风险与损害鉴定评估，突出对影响宜章环保的重金属污染、农村面源污染、造纸污染等现实问题进行调研，提出有效解决方案。
　　三、要突出“环境污染”整治
　　充分发挥 “环保法庭”“打非治违”及公安驻环保环境执法联络室的重要作用，继续深入开展环保违规建设项目清理整治、环境保护隐患大排查，推动监管执法全覆盖。加大环境综合治理，消除环境污染隐患。一是加强环境污染源隐患排查。继续全面深入开展环境污染隐患大排查活动和整顿整治工作，确定重点企业名单，对涉重金属、涉危险废物、化工、焦化、医药、尾矿库等企业进行重点排查整治，加强垃圾、污水、危险废物、医疗废物等除患排查。二是加大环境污染整治。铁腕整治，重拳出击“打非治违”，加大环境整治力度，集中整治以瑶岗仙、赤石、金子坪、黄岑岭等地区为主的采选矿污染。加强对历史遗留污染问题的解决，强化流域的综合治理，重点整治东江湖宜章段、渔溪河、杨家河、武水河、乐水河等流域，重点加强对历史遗留含重金属固废、重金属污染土壤及河道底泥污染和局部矿区矿井、矿坑废水排放等的处理处置。开展烟花爆竹行业专项整治。三是加强“尾矿库”监管。尾矿库水毁灾害事故，警示我们，一定要加强对尾矿库的监管，一旦事发，就是重大的灾害事故，绝不能掉以轻心，一定加强全县尾矿库的监管，有效化解尾矿库风险隐患，确保尾矿库安全，确保环境安全。
　　四、要突出“环保项目”建设
　　继续坚持以项目建设促环境污染治理的思路，做好争资立项工作，用项目来推进环境治理，在治理中化解污染存量。认真包装申报项目，全力跟踪，组织实施，对已获批的环保治理项目要确保按程序招标、按设计施工、按进度推进、按要求验收。一是做好竣工验收工作。对竣工待验收项目，督促项目施工单位认真做好验收资料申请验收。二是抓好项目建设。对在建项目，要按照项目建设的要求，抓好质量、抓好安全、抓好进度，确保项目按照要求完工。对未建项目，要严格程序，做好招投标工作。三是积极申报新项目。继续挖掘、申报东江湖生态保护、重金属治理及农村环境综合整治等政策项目。开支脑筋、拓展思路，争取在土壤修复方面争取更多项目支持。
　　五、要突出“环保准入”关口
　　要认真履行《环保保护法》等法律法规明确的环保职能，要严把建设项目环境保护分类管理名录关，不降低评价等级;要严把国家产业政策关;要严把项目选址关;要严把环保投资与治污工艺关，积极引导企业采用清洁生产新工艺;要严把污染物排放标准关;要严把分级审批规定关，认真做好环境保护事中、事后的日常监督管理。
　　六、要突出践行“绿色环保”
　　保护环境，人人有责。一是讲好“环保故事”。要发挥融媒体作用，大力宣传新《环境保护法》等法律法规方针政策;在“3.15”、安全生产月、应急知识宣传周、“6.5”世界环境日、“科技宣传周”等载体，宣传环境经济政策、环保法规、环保常识;积极开展“文明餐桌行动”“环保宣传进企业”活动，“宜章环保世纪行”，并做好人大、政协开展的执法检查、代表委员环保视察活动。二是践行“绿色环保”。积极参加“环保志愿者”活动，践行“两型”理念，倡导健康、节约的生活方式和消费模式，通过群众环保意识的提高来倒逼行政机关加强监管和执法、倒逼企业守法经营，全面推进生态城市建设。
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