威信县文物保护与利用的几点建议　

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　　摘 要：文章根据威信县文物保护措施和文物资源利用的现状以及现阶段文物管理与保护方面存在的问题，针对性提出相关政策和工作建议。
　　关键词：文物;保护与利用;建议
　　历史文化古迹是中华民族悠久历史和灿烂文化的载体，是国家经济发展、社会进步、文化传承的珍贵记忆，也是人类不可再生的宝贵财富。保护历史文化古迹，传承历史文化传统，是“功在当代、利在千秋”的大事，是各级各部门以及整个社会不可推卸的共同责任。根据当前社会关于文物保护的方针政策和措施，结合本人多年的工作经历，对威信县关于文物保护与利用提出几点建议，以便更好地发挥文物的历史文化和社会价值。
　　1 文物基本情况
　　威信县位于云南省东北角，隶属昭通市，历史悠久，文化底蕴深厚。其扎西镇两合岩、穿山洞、光明小区等地发掘发现的熊猫、马鹿、犀牛、剑齿象等古生物化石和邱家沟出土的恐龙化石，证明早在远古时代，县域内就有生命繁衍;境内先后发现的新石器时代遗迹及出土的石斧、石凿、骨针等遗物，充分说明威信县也曾是古人类繁衍、生息的地域之一;而西汉铜釜、铜铣，魏晋铜鼓，足以证明早在汉代以前威信县就步入了青铜器时代社会。从动物群化石到石器、青铜器等，充分说明了威信县的历史悠久。出土的器物类型较多，特色明显，风格各异，是威信县六千年文明史的纪实写真。
　　1.1 不可移动文物情况
　　威信县是昭通市文物大县，种类繁多。根据全国第三次文物普查，现县境内已普查上报不可移动文物200处，其中革命类文物就有82处，占总数的41%。有关第二次国内革命战争留下的革命遗迹就有15处，包括全国爱国主义教育示范基地2个，全国革命烈士纪念建筑物重点保护单位1个（扎西红军烈士陵园）。已公布为各级重点文物保护单位39处，未定级文物保护单位161处。
　　1.2 可移动（馆藏）文物情况
　　威信县现有文物管理所和扎西会议纪念馆2个专门的文物管理与收藏单位。目前，威信县文物管理所共收藏各类藏品146件，扎西纪念馆革命收藏与展示文物79件，累计威信县现有文物藏品数为225件，化石藏品为23件。其中，二级文物4件，三级文物17件，一般文物资料181件。
　　2 文物保护的主要措施
　　2.1 广泛宣传，提高全社会文物保护意识
　　充分利用各种宣传形式，广泛深入普及《中华人民共和国文物保护法》及相关法律法规，举办宣传文物保护活动，动员全社会的支持，参与文物保护工作。
　　2.2 完善措施，确保文物保护单位安全
　　一是加强领导，健全文物保护管理体系。以威信县文化体育广电和旅游局为文物主管部门，下设威信县文物管理所和威信县扎西会议纪念馆两个文物直接管理部门，依托乡镇级文化服务中心属地管理，组建了国家、省、市级重点建筑类文物保护单位、1名义务管理员和5名义务消防员队伍，明确各职能部门的相关责任，切实履行相关职责，形成了县、乡、村三级文物保护管理体系，市级以上重点建筑类文物安全得到了相对有效保障。
　　二是着力做好“四有”工作。首先，对威信县200处不可移动（馆藏）文物建立了记录档案，并规范上传到国家文物局数据库，有效进行了电子化管理。其次，除2108年公布的第三批市级文物保护单位以外，其余的市级以上文物保护单位全部树立了保护标志和说明碑。再次，在专人管理上，扎西会议纪念馆作为省保单位扎西会议旧址的专门管理机构，成立了安保组，安排了专业人员进行日常管理。最后，国家、省级以及市级文物保护单位均已完成了保护范围及建设控制地带划定工作，使威信县市级以上重点文物保护单位周边环境得到了法律相对保护。
　　三是落实文物安全责任。为进一步加强文物保护单位安全，每年年初威信县文物管理所均与市级以上建筑类文物保护单位义务管理员签订文物安全保护责任书，明确职责，落实责任到人，形成齐抓共管的有效机制。
　　四是开展文物安全巡查。文物管理所安排专门人员分片负责全县10个乡镇文物保护单安全巡查，每月开展1次以上巡查工作。每个季度组织人员集中对全县的各级重点文物保护进行文物保护安全巡查1次以上，建立健全文物巡查档案，确保各级文物保护单位安全。
　　2.3 争取资金，加大文物保护单位维修力度
　　积极争取省市文物保护资金，有效推进重点文物保护单位的修缮保护。近几年来，累计投入694万元用于各级文物保护单位的修缮工程建设，有效地提升了文保单位的安全性，为实施文物保护单位向公众免费开放，实施党性教育、爱国主义教育等提供了基础保障。
　　2.4 加强项目储备，积极争取文物保护资金
　　根据国家文物局《关于进一步加强长征文物保护利用工作的通知》（文物保函[2017]189号）要求，威信县作为云南省重点示范县，按照省市文物部门的要求，向国家文物局编制上报了《云南省威信县长征文物保护利用建设示范项目实施方案》，项目总投资概算6493.61万元，积极争取国家文物保护建设项目资金。
　　3 存在的主要问题
　　在文物保护的新形势、新任务、新要求面前，威信县文物管理与保护工作还存在着一些问题，主要表现在以下几个方面：
　　一是文物保护经费短缺，阻碍了文物事业的发展。威信县至今没有设立文物保护专项经费。威信县第三次普查文物点近260处，上报国家文物数据库200处，大多分布在田野山区，点多面广，坐落分散，路途遥远而交通不便，人防、物防和技防条件非常薄弱。由于缺乏专门的看护人员及相应的经费保障，文物监管、安全保卫工作尤为薄弱，为文物保护工作带来了较大的困难。
　　二是市县级文物建筑受损严重，保护工作举步维艰。在文物保护单位修缮上，除了国家和省级重点文物保护单位申报到国家和省文物主管部门可以争取到一定的修缮经费外，市级和县级文物保护单位根本没有修缮经费，导致市县级文物保护单位（特别是建筑类）均存在年久失修、破烂不堪的问题，没有防火、防潮、防腐等设施设备，基础建设仍然十分薄弱。
　　三是文物保护认识不够，损毁较为严重。许多群众和部分政府部门对文物保护工作重视不够，在生产生活、城市建设以及开发利用中缺乏对文物的整体保护，自然损毁和人为破坏较为严重。
　　4 文物保护工作的几点建议
　　一是加强机构建设，建立文物保护体系。威信县文物点多面广，仅靠县文物管理所几个人做好全县200多个文物点的管理与保护，无疑是杯水车薪。为此，建议将文物保护工作纳入县、乡（镇）人民政府以及村委会主要工作内容和年终考核评价体系，同时聘请专门看护人员或设立管理机构。县、乡（镇）、村、组层层签订管理目标责任书，将文物保护工作责任落实到人，搭建一个县、乡、村到文物点的四级文物保护机构体系。
　　二是建立專项资金，落实文物保护经费。设立县财政文物保护专项资金，对向社会开放的各级文物点维护以及管理人员给予财力支持，加大对文物事业和文物保护经费的投入。同时，加强对有收益的文物点的管理，根据收益情况按比例抽取部分资金作为文物保护经费。积极争取、鼓励社会资金投入文物保护事业的优惠政策，建立多渠道、多形式的资金投入机制。
　　三是做好保护规划，做好文物保护导向。威信县至今没有文物保护专项发展规划，建议尽快编制《威信县文物事业专项发展规划》，并纳入威信县国民经济和社会发展规划纲要，指导城乡规划建设和社会经济发展，使文物保护工作走向规范、法治和可持续发展道路。
　　四是加强修缮与管理，着力提升文物级别。由于缺乏文物保护与修缮经费的投入，使部分有历史文化价值的文物点至今还是县级甚至没有定级。为此，建议县委政府根据各个文物点的实际情况，投入相应修缮经费，落实保护措施，提升文物级别，为文物展示与利用打下坚实基础。
　　五是加强文物展示利用，充分让文物活起来。威信县是文物大县，革命文物所占比例较大，红色文化底蕴深厚，是发展旅游产业不可或缺的文化资源。
　　【作者简介】张启禹（1973—），男，云南威信人，大专，文博馆员，1994年8月参加工作，现任昭通市威信县文物管理所所长，主要从事文物管理与利用研究。
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