浅论我国社会团体对公共政策的影响
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摘要：随着改革开放持续扩大，我国市场经济体制不断完善，利益分化也越来越明显。社会团体为了自身利益，会采取多种途径来影响公共政策。目前，我国仍处于社会经济转型期，社会团体发展规模不大，政治参与制度不健全等因素造成了社会团体对我国公共政策许多负面影响。为了更好地改善不良影响，要拓宽、顺畅其利益表达渠道，提高发展规模均衡程度，制定并完善相关法律制度。
关键词：社会团体 公共政策 影响
中图分类号：C912.2 文献标识码：A 文章编号：1009-5349（2019）24-0214-02
社会团体与市场经济联系紧密，是因为市场蕴含着巨大社会利益，市场经济发展中存在各种竞争，牵动人们的好利心。人们在追求利益时，既要依靠自己的能力，还会借助社会团体力量，使自己的利益表达渠道更畅通。经过40年的发展，我国社会团体也在不断壮大，对我国公共政策产生了巨大的影响。
一、发展现状
改革开放40年以来，随着我国市场经济的不断深化，人们的利益分化不断加大，市场竞争也错综复杂，政府市场监控职能逐渐加强，人们从自己的以往经验中越来越意识到组成团体向政府施加影响的必要性，特别是对各类市场主体来讲，这种认识更加深刻，随之而来的是不同性质、规模不等的社会团体如雨后春笋般冒出来。然而现有的政治结构不准许这些社会团体发展成利益集团，不能使其脱离监控和管理。解决途径是，用法律的形式将社会团体放在行政权力控制之内，强制要求每个社团必须挂在一个行政机构下，使其与行政机构紧密联系。每个社团团体在不同层面上受行政权力的监管，一些社团也就发展成了准政府组织;它们不仅有社会团体的特性，还有政府行政机构的特点。但是，社团组织的二重性也是不平衡的，总的来讲，也会发生变化，社会团体要向着完全社会团体方向转变发展。变化的原因主要来自两方面：一是随着市场经济深入迅速发展，每个社团摆脱行政权力监控和管理的愿望越来越强烈;二是社团在编制和经费上给政府造成巨大的压力。政府也在鼓励社团减少经费和编制，自给自足。根据中国社会组织网统计，2017年我国社会组织总数突破80万个，其中基金会6322个，社会团体373494个，非企业单位421567个。我国社团也在适应新时代的要求，积极地参与政治生活，表达自己的利益诉求。2019年6月24日，中共中央和国务院发布了有关行业协会商会与行政机关脱钩改革的通知，开始进行社团改革。与此同时，政府也开启了整顿社团改革工作，取消各行业协会商会分支机构，这样有利于各类社团逐渐发展成社会团体，也有利于政府机构领导干部脱离与各社团的联系，防止以权谋私，权钱交易。
二、对公共政策的影响
政府掌握着公共权力，有分配公共资源的职责，而公共政策对合理分配公共资源至关重要。在激烈竞争的社会中，很多人意识到政策资源才是关键的资源;所以，为表达和追求自身利益，各社会团体竞相去影响公共政策的制定和实施。
（一）从体制内影响公共政策
从体制内对公共政策施加影响，指的是社会团体以合法化、制度化的途径影响公共政策的制定，社会团体的领导者或精英人物表达意见。社会团体的精英人物不仅包含有决策权的政治家，还有专注某一领域的专家学者。社会团体的领导者通过成为政协委员或人大代表为集团代言，以提案或报告的方式反映一些政策问题，使之进入政府议程。我国政府部门为保证公共政策的正确和合理性，大多设立了专家咨询委员会;社会团体中的专家学者可发挥自己的优势，向政府提出对某一政策问题的看法，阐明严重的后果，并给出合理的建议，从而改变政府行为。
（二）从体制外影响公共政策
从体制外对公共政策施加影响，指的是社会团体通过当前的体制之外的途径影响公共政策，其影响方式有以下几种：
1.接触沟通
社会团体的领导者或精英成员通过各种渠道或途径与有决策权的政治家直接交流，表达对某些公共政策问题的看法，动之以情，晓之以理，分析利害，说服决策者支持解决社会团体提出的公共问题，甚至成为代言人。我国社会是“关系社会”，复杂而紧密的人际关系网络是十分重要的资源，社会团体拥有越多的人脉资源，对公共政策的影响力就越高。
2.利用大众传媒
在当今信息高速发展的社会，大众传媒对公众生活的影响广泛而深远;和其他方式不同，它有传播迅速、信息全面、影响广泛的特点。尤其是社交网站和视频网站的自媒体发展，使网络舆论高度关注政府公共政策，影响很大。社会团体可以利用其特点，将与自身利益诉求相关的公共问题广泛传播，吸引大众和政府关注，从而影响政府决策。
3.行贿政府决策者
一些社会团体可能从物质上或者精神上来贿赂政府决策者，给予金钱、房子、有价证券、股票或许诺职位等，以换取决策者对反映社会团体利益的公共问题的支持，或者讓他们成为在政府决策系统中的利益代言者。这种反映利益诉求的方式是非法的，所以比较隐蔽，不引人注意，但对政府的威信具有巨大的破坏力。
三、对公共政策影响的对策
当今市场社会下，我国的利益分化不断加深，社会团体所追求的利益也逐渐多样化，所以，公共政策的制定需要公共权力机构主导，还需要社会团体、社会民众等多方社会力量参与，以提高公共政策的制定、实施和反馈效率，可以体现在以下几个方面：
（一）畅通并拓宽原有的利益诉求渠道
要想保证社会团体在公正平等竞争环境下影响政府公共政策，就要改进之前的政策制定系统，尤其是要保持参与公共政策构建的各方社会力量的均衡，遏制强势社会团体对公共政策的操控。目前情况下，我国利益表达渠道存在很多不足，特别是开放力度不够大，使社会团体的不同利益诉求不能及时有效地传达到政府公共机构，所以要顺通和拓宽利益诉求渠道。一是要不断完善人民代表大会与政治协商制度，让真正反映公共利益的诉求在公共政策中得以表达。二是要加大政府简政放权和政务公开透明力度，以便各种社会团体查找相关信息，保障公众知情权。三是完善信访监督制度。做好上访保密工作，保护好上访人的人身安全，对于使用违法手段侵害公共利益的行为严厉打击惩戒，营造一个公平、平等、和谐的竞争环境。此外，还要关注弱势群体，倾听他们的呼声，政府公共机构制定的公共政策要充分体现他们的利益诉求。 （二）促进社会团体发展均势
我国各社会团体力量只有均衡竞争，利益关系才会保持合理稳定的状态，进而对我国公共政策产生良好的影响。目前，我国各社会团体组织程度化不高，促进其均衡发展，可从以下方面着手：
1.大力扶持弱势社会团体
当今我国现有的弱势社会团体规模小，独立性不强，所以在公共政策构建过程中很容易受到其他社会力量影响，自身的利益诉求无法真实表达出来。因此，大力扶持弱势社会团体的发展，不但需要减少弱势社会团体的行政职能，使社团逐渐独立地发展，进一步自主反映利益诉求，而且需要把利益追求一样的弱势群体团结组织在一起，改变边缘化的被动局面，培养扶持一批高度组织化、规模化、表达弱势群体呼声的社会团体，保证他们在竞争表达的环境中的地位和分量。
2.约束特殊社会团体
特殊社会团体主要指追求相同的利益，分配公共资源的一些人，利用不合理的利益表达方式获利形成的社会团体。要想保证公共政策的平等性和合理性，十分有必要约束规范特殊社会团体。因此，政府要加大公共道德的建设力度，形成正确并体现公共利益的社会价值观。同时改革行政权力，培养服务型政府。约束垄断企业集团，进一步缩小其特权行使范围，规范行业发展，以准入政策和产业组织政策为切入点，便于各社会团体平等地参与竞争，追求自己利益。
（三）健全法律规章制度
法律规章制度的制定和完善，可以限制社会团体的活动界限，便于政府监管;另外，也可以保障社会团体正当利益，为其参与公共政策构建提供便利条件。
1.筑建社会团体公平反映利益诉求的法律平台
各社会团体发展存在强弱和规模大小不等情况，应该在法律层面上进行规范，以利于社会团体平等表达自身利益。对于弱势社会团体，可在制度层面上認同各弱势社会其抱团聚集，发展成有地位的社会团体。然后要发布相关保护性政策和法律制度，提高各弱势社会团体经济发展能力和组织化程度，逐步减少与其他社会团体的距离。
2.制定约束各社会团体行为的法律法规
为使公共政策的公平性、正义性、合理性和公共政策制定中的平等性不受侵犯，有必要为社会团体反映利益诉求制定专门的法律法规，明确社会团体在法律规定范围内活动。对社会团体表达利益行为规范约束，建立专门的法律规章制度，方便大众和各社会团体明白用什么样的途径表达自己的呼声是法律认同的，什么样的方式是法律不允许的，用法律认同的表达方式发表对一些公共问题的看法又需要注意哪些操作程序，违背的后果是怎样的。
参考文献：
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责任编辑：杨国栋
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