社会资本视域中“村改居”社区治理研究

来源:用户上传      作者:

　　摘要：近年来，从社会资本的视角分析社区问题，解决社区治理难题成为学者关注的热点。以N市Y社区为例，从社会资本的视角分析“村改居”社区治理面临的问题，主要为：互惠规范比较匮乏、社会信任难以建立、关系网络不够密集等。为此，必须从完善社区互惠规范、培育社区社会信任、构建邻里关系网络三个方面建立社区社会资本，促进“村改居”社区治理现代化。
　　关键词：“村改居”社区 社会资本 治理
　　中图分类号：D669.3  文献标识码：A  文章编号：1009-5349（2020）14-0231-03
　　社会资本作为特定社区所拥有的一种公共物品，长久以来一直影响着其所在社区的发展。基于社会资本的视角，对“村改居”社会治理进行研究，能够从政治社会学的角度全面了解“村改居”过程中出现的治理难题。
　　同一般的社区相比，“村改居”社区的情况复杂，但其独特的社会资本不容忽视;其乡土文化、宗族观念、关系网络、集体经济等对于社区治理能力的提升都具有重要意义。
　　一、相关重要概念及理论概述
　　（一）“村改居”社区
　　在城乡一体化进程中，处于城市边缘或城中村的村庄纳入城市管理体系的过程被称作“村改居”，即原属于农村的村委会改为城市居民委员会。在“村改居”过程中，社区成员的户籍由农村转变为城市，实现农村户籍人口和土地的“非农化”转变。
　　我国经济的迅速发展使城市化进程加快，社会体制也发生相应的改变，“村改居”也正是源于我国经济、社会的整体向前发展。“村改居”过程中呈现出两大特征：其一，村委会转变为居民委员会，社区职能发生转变。其二，社区居民与居委会的关系转变。由于社区管理组织的转变，社区成员同社区的联系日渐增加，社区居委会的管理职能需要同实际联系，逐渐改善。同相对成熟的城市社区相比，“村改居”社区还有很多不完善之处，其治理能力也有待提升。
　　（二）社区社会资本
　　社区社会资本由社区规范、社区信任和社区的关系网络三大要素构成。社区规范作为一种行为规范，既为社区成员提供行动指南，又限制其行动。社区规范中的正式规范是指成文的社区制度，非正式规范则为社区中的传统，后者是社区成员一种无意识的行动。
　　马克思·韦伯和吉登斯将信任分为特殊信任、普遍信任和制度信任。社区信任中的特殊信任则是以血缘为基础的对亲人的依赖;普遍信任是对邻居、同事和社区好友等的信任;制度信任是建立在人际交往基础之上的，对社区规范的信任。社区关系被帕特南分为横向关系和垂直关系，前者是指彼此间的互惠合作，后者是成员间的附庸、庇护和依附[1]。
　　二、社会资本视域中“村改居”社区治理面临的困境
　　（一）Y社区“村改居”情况及特点
　　N市Y社区处于N市政府所在地团城山，占地3平方公里，共有15个社区村民小组。2010年Y社区被上级政府确定为“村改居”社区，该社区现有人口13100人，共4768户。该社区“村改居”后，呈现出以下三个发展特点：
　　1.社区情况的复杂性
　　Y社区因为地理位置优越，资源丰富，靠近市政府，近年来吸引了大量外来人口，社区成员人口流动性较大。外来人口对该社区的归属感和认同感较低，参与社区建设和社区事务管理的积极性不高。大量的流动人口使社区人员结构极其不稳定，大大增加了社区管理的难度。外来人口的涌入也给原住民造成了负担，使二者之间出现隔阂。
　　2.观念的相对滞后性
　　“村改居”后，Y社区的社区成员身份发生了变化，从原先的农民转变为城市居民，但是长期的农村生活习惯方式使该社区居民小农意识根深蒂固。例如社区乱搭乱建现象屡禁不止，社区干部的竞选难出现真正一心为公之人。由于社区成员观念的落后，在此基础上形成的社区干部也难以适应社区现代化的发展趋势，管理人才和管理方式的落后极大阻碍了Y社区从“村改居”社区迈向现代化新型社区。
　　3.对集体经济的依赖
　　城市化进程的加速使得Y社区大量土地被征用，社区“村改居”成为必然，但也给Y社区带来了大量的高额补偿收入，使其拥有强大的集体经济。Y社区目前的集体资产总额较大，社区经济相对独立，对补偿收入实行自主管理和开支。集体经济促进了社区管理干部权威的形成，也让社区原住民更加依赖社区，二者间形成了牢固的纽带。
　　（二）“村改居”社区社会资本发展面临的问题
　　1.相对匮乏的社区互惠规范
　　在“村改居”的过程中，Y社区的互惠规范发生了断层，在从农村向城市的转变过程中，社区规范建立的难度愈发增加。在Y社区进行“村改居”之前，其内部具有区域性的互惠规范，村民对这一规范表示接受和认可。在Y社区完成“村改居”后，社区情况日益复杂，土地被征用，原住民的生存方式被迫发生转变。流动人口的增加冲击社区的原住民和熟人关系网络，在熟人社会中通用的互惠规范的效力减弱。同时，由于社区人口的复杂，居民间的职业差距显著，与以往都是靠农耕生活相比，居民彼此之间难以产生利益关联，更加削弱互惠规范赖以支撑的经济基础。总之，“村改居”后，Y社区中的互惠规范效力逐渐降低。
　　2.难以建立社区社会信任
　　经历“村改居”后，社区居民的生活空间发生变化，由农村社区转变为城市社区，其交际方式和生活习惯都发生了变化，以往通过农耕建立起来的邻里关系也有所转变。“村改居”后，社区空间的人员结构和文化都非常复杂，社区成员间因为生活方式不同容易引发矛盾。受市场观念的影响，社区居民间利益心重，彼此都具有很強的防范心，信任程度低。对于K 社区而言，其社区人员结构复杂，既有原住民，也有大量租户。不断涌入的外来人口使其同质性不断下降，乃至成为一个“半熟人”社区。社区原有的熟人关系网络被外来人口冲淡，社区居民间的互动日益减少，彼此难以有交往。
　　3.不够密集的社区关系网络 　　经历“村改居”后，社区共同空间发生变化，使得邻里关系遭到削弱。在当前的Y社区中，邻里关系网络规模小，密集度低，这源于“村改居”后，社区居民的邻里关系网络收缩、互动频率降低。社区的主要邻里关系表现为相邻的几户，呈现出密度低、范围小、关系弱的特征。拆迁户更是仅同自己认识的部分老乡联系，与其他居民难以建立感情。
　　三、“村改居”社区社会资本再建的特殊机理
　　“村改居”社区特殊的历史背景决定其既有传统宗族的特征，又有现代性，但乡土文化仍然是社区共同体维系的重要纽带。乡土文化的重要性赋予其再建社区社会资本的关键作用：其一，有助于正式规范和非正式规范相结合。乡土文化中的“礼治”对社区成员的道德、舆论和风俗习惯发挥着制约作用，将其同正式的社区制度结合，可以有效起到保障社区秩序的作用[3]。其二，乡土文化中重要的血缘纽带将整个社区紧紧联系在一起，保障社区结构的稳定性。即使在现代社会人口流动的冲击下，血缘关系有所松懈，但是社区的原住民仍然是支撑社区的中坚力量，租住的外来人口处于社区治理的边缘。其三，乡土社会同社区相融合，将形成一个具有现代气息的熟人社会，在这种社会中人们彼此之间的信任度较高，但当下的“村改居”社区还未完成全部融合，仅仅是一个“半熟人社会”，还具有上升空间。
　　（一）现代性和传统社会资本相结合
　　同普通的城市社区及村民小组相比，“村改居”社区中现代性和传统宗族观念的碰撞更为激烈。一方面，“村改居”社区中，传统村落的习俗得以部分保留，宗族观念、自发成立的兴趣团体将传统习俗固化下来。另一方面，外来因素的介入打破了传统村落的边界，社会资本逐渐现代化。外来人口的流动、基础教育的普及、社区设施的现代化使得社区向现代化迈进。
　　（二）相对封闭的关系网络保障社会资本的稳定
　　科尔曼曾认为，封闭的社会关系网络更有利于社会资本的积累[2]。在封闭的网络中，成员结构稳定，彼此在反复博弈中相互妥协，达到提升互信度的目的。同城市社区相比，“村改居”社区网络空间相对封闭，居民的熟悉度较高，出于對“人情”和各种关系的考量，同普通社区相比该社区的居民更愿意维护集体利益。对“村改居”社区加以正确引导，更有利于构建稳定的社会资本。但是，近年来随着大量外来务工人员的涌入，社区关系网络的封闭性逐渐下降。
　　（三）发挥集体经济的优势
　　20世纪的集体经济也使“村改居”社区比普通城市社区具有更丰富的社会资本存量，有些延续至今的集体经济将居民紧紧联系在一起。以Y社区为例，其集体收入和集体支出使得社区居民将定期集会，并经常公布资金使用明细，通过经济往来加深居民间的日常联系。但也正是这样的经济利益使外来人口始终无法真正融入社区，阻碍社区现代社会资本的形成。
　　四、社会资本视域的“村改居”社区社会资本的再建路径
　　经历“村改居”的社区大多面临社区信任程度不足，互惠规范欠缺、邻里关系淡漠等难题，这些难题对提升社区治理能力形成障碍。因此，为了实现这类社区的“善治”，必须从以下三个方面对社区的社会资本进行再建。
　　（一）大力完善社区互惠规范
　　必须以社区的制度规范为基石，大力建设社区居民的互惠规范。必须因地制宜的将成文规范与社区实情相结合，既不能完全抛弃以前的社区制度，又要根据社区出现的新变化对制度进行修改。同时，必须完善社区的社会保障制度，建立志愿服务组织，用制度将互惠确立下来，保障互惠过程的公开、有效和透明。
　　以Y社区为例，大力弘扬志愿服务精神，建立正式的社区志愿者队伍以形成互惠。志愿者可以在整个社区内形成一个模范带头作用，促使社区成为一个共同体。在志愿者的带领下，社区活动的参与度将大大提高，互惠规范在志愿者的实际行动下将被社区居民接受和执行，社会资本也由此培养。
　　（二）积极培育社区社会信任
　　为了再建“村改居”社区社会资本，就有必要积极培育社区社会信任，具体途径如下：
　　其一，“村改居”社区应以社区的公共空间为基础建立社区社会信任。社区社会信任的降低源于“村改居”后，原来的公共社会空间消失，社区居民尚未适应现有的社会空间。Y社区从乡村到城市的转变导致传统公共空间被压缩，居民所熟悉的交流空间不复存在。因此为了加强社区居民间的交流，建立信任，维护彼此间的关系，就有必要在新的社区内搭建公共空间。
　　其二，必须加强对社区精神文化的建设，引导社会文化氛围的营造，特别要重视“互助、友善”等精神的宣扬。同时，必须加强邻里间的互动，进而增进彼此的信任，以社区为公共平台，开展丰富多彩的文化娱乐活动，加固情感纽带，培植居民之间的信任。
　　（三）努力构建邻里关系网络
　　为再建社会资本，“村改居”社区工作人员必须根据社区事情重新构建邻里关系网络。以Y社区为例，该社区应鼓励居民间的日常交往，并开展多种形式的社区文娱活动，调动居民广泛参与积极性。社区应根据居民的兴趣爱好兴办社区兴趣组织，以共同爱好为基础引导居民间的交往。社区的兴趣组织不仅有助于丰富居民的生活，而且为社区居民之间的交往提供了一个平台，并为构建邻里关系网络创造了条件。
　　五、结语
　　社会资本中的互惠、信任和关系网络正是实现社区善治、提高社区治理能力的重要基础，因此对“村改居”社区中社会资本的再建就非常必要。社区居民间的信任能够产生更多的合作行为，减少因为集体非理性从而导致的“公有地”悲剧。个体理性行为的减少更有助于社区成员间彼此合作、互动，进而产生互惠。社会资本通过居民间的彼此信任和认同，以及为了共同利益而产生的一系列合作，进而提高社区治理的效率。在“村改居”社区中，关系网络相比于普通社区而言，层次更加复杂。这是其特殊背景所导致的，但这样的关系网络恰好能够实现传统乡村同现代社区间的过渡，若能加以正确引导，将成为广大农村社区的未来发展的一个方向。社区关系网络对于实现善治的意义深远，这种关系网络是善治的载体，能帮助治理效率的提升。
　　社会资本同社区治理间具有天然的联系，善于利用社会资本，将大大减少社区治理的难度。但是，“村改居”社区成因复杂，社区社会信任度不够高，社会互惠规范缺失，社区关系网络不够密集，其社会资本在现代化的冲击下一度流失。在对此类社区进行治理时，可从社会资本的角度入手培育社区社会信任，完善社区互惠规范，构建邻里关系网络，增加社区的整体社会资本存量，进而实现“村改居”社区的善治。
　　参考文献：
　　[1]罗伯特·D.帕特南.使民主运转起来： 现代意大利的公民传统[M].王列，赖海榕，译.南昌：江西人民出版社，2001.
　　[2]詹姆斯·S.科尔曼.社会理论的基础[M].邓方，译.北京： 社会科学文献出版社，1999.
　　[3]费孝通.乡土中国[M].北京： 中华书局，2013.
　　责任编辑：赵世鹏
转载注明来源:https://www.xzbu.com/7/view-15318900.htm