关于加强优质农产品基地建设的一点建议
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食品安全的源头在农产品，基础在农业，只有向全社会提供质优量大的农产品，食品安全才能有保障。我市是中华农耕文明的发源地，地形地貌多样，气候条件适宜，农业生产历史悠久。近年来，全市的农产品基地建设取得了相当大的成就，生产的粮、果、菜、肉、蛋、奶等农产品，除满足本地区人民群众的基本需求外，还有一部分供应外地外省，为全市经济稳定协调发展做出了贡献。
在目前经济发展进入新常态下，人民群众的食品消费结构已从温饱型向小康型转变，从满足于吃饱穿暖转变到更加注重个性和享受的多层次消费。在新的历史时期，加强优质农产品基地建设，是适应市场变化，保障食品安全的必然要求，更是深入推进农业供给侧结构性改革，转变农业发展方式，更快更好地促进农业增效、农民增收和乡村振兴的有力抓手。
1、农产品生产基地建设中存在的问题
①政府推动力度不大，难以形成产业规模
全面推进农业标准化生产，增加优质农产品供给量，是农业供给侧结构改革的重要举措，优质农产品基地建设前期投资大，收益周期又长，初期发展更多的带有示范性和基础性等属性，应该以政府推动为主体，而且优质农产品以农副产品为主，保证的是人民的菜篮子、米袋子的安全，是直接关系到百姓的一件大事。目前，农业政策的普惠性重点还是放在保产量上，对优质农产品的政策扶持和推动力度不够，很难调动生产经营者的投资积极性，难以形成规模。
②市场准入体系不完善，经济效益不明显
虽然我国出台了无公害农产品、绿色农产品、有机农产品以及地理标志农产品一系列申报流程和认证细则，但市场整体对这些优质农产品的认知和认可不足，优质农产品目前处在一个尴尬的位置，基地种植的优质蔬菜因没有专业流通渠道、没有组织主体、没有专营市场或专营区，市场准入制度的试点工作，一直没有得到启动和推广，市场监管队伍体系的不健全，造成不管基地生产的产品是不是优质农产品，都说是优质农产品，以次充好损坏了优质农产品的形象，造成基地的优质农产品难以实现优质优价。
③生产经营者在生产过程中质量安全的自律意识不强
目前农产品生产的主体还是农民，分散的一家一户的生产经营方式，很难满足农业标准化和产业化的要求，这就增加了对农产品质量安全的产地监控难度。分散的生产经营主体更多的追求农产品高产量和好品相，往往忽略了农产品的质量安全，导致违规使用农业投入品的情况时有发生，农产品品质很难保证，这种状况极大地制约了农产品质量安全水平的提升，农业生产经营者的安全生产自律意识有待进一步加强。
④市场监管体系不健全，监督管理工作不到位
中、省、市、县各级都成立了农产品质量安全中心，但由于机构改革，各级单位都在严控人员编制，造成国家和省级的组织管理机构健全，而市、县、乡三级管理机构不健全，尤其是乡（镇）一级管理机构根本就没办法发挥真正的作用，目前欠缺的是执法队伍和体系建设。目前在市、县一级单位的情况是几个机构的工作由两三个人去做，一人多职、一人多岗的问题突出明显，结果就是基层单位忙于对上级的汇报、检查、总结、报表……，没有人员和精力去做市场的监督管理。另外，市场的监管也不是两三个人做得来的，需要组织一支队伍，一个体系去完成。
2、加强优质农产品基地建设的建议
①进一步扩大优质农产品基地建设规模
据调查，目前全市300亩以上规模的农业生产基地共有380多个，总面积约64万亩，仅占到全市耕地面积的15%，难以形成规模效应。推动农业适度规模经营管理，一要大力创新土地流转形式，促进农村土地资源的合理流转，推动优势特色区域形成。可以通过土地租赁、土地入股等形式，推进农业生产基地规模集约经营;二要通过建立完善适应规模化经营的社会化服务体系，如建立土地托管公司等，提高生产集约化程度。
②以品牌化为引领，提升影响力和市场竞争力
充分利用各种新媒体和展销平台，大力宣传推介优质农产品，提升品牌影响力和公信力。制定和完善农产品市场准入各项制度措施，根据质量探索实行阶梯价格，以优价激励优质，杜绝劣币驱逐良币现象。建议对群众信任度较高、相关部门抽检未发现质量问题、被评为省市“知名品牌”的优质农产品，予以奖励。
③加大优质农产品生产基地支持力度
对区域规模较大，标准化制度健全，品牌影响力大，带动效应明显的农产品生产基地，农业部门要加大技术培训指导力度，建议农业项目建设要予以倾斜，重点支持。对产权或股權明晰，成长性较强的农产品生产基地，建议纳入中小企业管理，除享受中小企业发展支持政策外，减免有关规费，减轻企业负担，同时建议金融部门将其列入支持对象，评定信用等级，开发适合的金融贷款项目，降低准入门槛，支持基地发展。
④强化监管，为优质农产品生产基地发展保驾护航
优质农产品，既是“产”出来的，也是“管”出来的，生产基地要牢固树立“质量安全，责任重于泰山”的理念，把优质农产品生产技术措施、产地检测、质量追溯等落实到生产、包装、销售等每一个环节;监管部门要从生产环节入手，把检查、抽检等监管措施落实到生产、包装、销售全过程中去，保障食用农产品质量安全。对监管过程中发现的乱用滥用农业投入品、抽检不合格等问题，通过严管重罚，治劣扶优，为优质农产品生产保驾护航。
（作者单位：721300陕西省宝鸡市陈仓区农产品质量安全检验检测站）
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