柳州市柳江区开展种子生产经营网上备案的现状与措施
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摘要 种子是农业生产最基本、最主要的生产资料。种子在农业的增产、增收方面起到了关键性的作用。种子安全，事关农业增收、农民增收、农村稳定的大局。种子生产经营网上备案是《中华人民共和国种子法》（以下简称《种子法》）、《农作物种子生产经营许可管理办法》（以下简称《管理办法》）确立的一项新的主要制度，也是新形势下构建种子市场监管网络、保障农业生产用种安全的主要措施。本文介绍了柳江区开展种子生产经营网上备案现状，并提出了种子生产经营网上备案措施，以期为种子市场监管工作提供参考。
关键词 种子生产经营备案;现状;对策;广西柳州;柳江区
中图分类号 F324.6 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2019）01-0248-02
从提高备案的时效性和便捷性角度来考虑，种子生产经营网上备案远比网下纸质备案更具效率，操作相对简捷方便。网上备案即由经营者在指定网站上填写品种名称、生产经营许可证号等相关信息，并上传指定材料完成备案，经种子管理机构核查、打印备案清单并签字盖章的新型备案方式。目前网上备案系统有电脑PC版备案软件和手机APP移动终端备案系统2种。备案主体分别是经营不再分装的包装种子、受委托代销种子、受委托生产种子、分支机构等。网上备案系统操作流程为：①登录中国种业信息网或下载手机APP;②填写用户名及密码完成账号注册;③登录系统首页，输入用户名、密码及验证码;④填写备案者基本信息，选择对应的备案功能选项，手动添加或通过扫描种子包装上二维码将备案品种相关信息输入，上传相关图片材料;⑤提交备案单。
1 种子生产经营网上备案工作现状
1.1 种子经营网点多，监管内容复杂
柳江区设有水稻、玉米等主要农作物种子生产基地。据不完全统计，柳江区约有独立种子经营网点250个，且均为个体经营户。种子经营网点营业执照由当地工商行政管理部门核发，种子监管部门对其缺乏预先监管手段，导致监管难度加大[1]。
1.2 种子经营网点配套设施差，经营者素质不一，备案工作受限制
备案硬件设施不足，全区种子经营网点配备电脑的寥寥无几，销售单据和台账基本上都是手工完成。经营者的年龄结构复杂，文化程度不一。根据统计，70%的经营者为农民，而且以中老年人居多，文化层次比较低，会操作电脑的人数仅仅占18%，37%左右的经营者不会操作智能手机或未使用智能手机。这在一定程度上限制了备案工作的顺利进行。
1.3 种子市场销售品种多、杂、乱，备案工作量大
随着种子市场的开放流通和发展壮大，销售品种如雨后春笋般出现。根据统计，2018年本区种子各销售网点销售的主要农作物品种达10～50个。在利益的驱动下，一些企业和商家对品种夸大宣传，未审先推、产量低、抗病力弱的品种也随即流入市场，老品种和退化品种依然混杂其中。品种多、杂、乱，不仅让购种者眼花缭乱，无法正确辨别和选择，同时也增加了备案以及审核的工作量，增加了监管难度[2]。
1.4 经营者对备案工作的意识淡薄，备案进度缓慢
由于种子管理部门综合执法、处罚力度不够，多数种子经营者对种子生产经营备案项工作尚未予以足够的重视，即尚未意识到生产经营备案工作对自身合法权益维护的积极意义，在该项工作上缺乏主动性。从2017年的备案情况可以看出，有少部分经营者进行了备案，但备案品种不齐，即销售品种多，备案品种少，有些经营户抱着不予理会的态度不备案，导致备案工作进度缓慢。
1.5 网上备案系统自身限制
1.5.1 备案系统自身缺乏完整性。目前，种子生产经营者都需要按照要求在中国种业信息网站上或通过手机APP移动终端系统对其生产经营活动进行备案，备案账户缺乏真实性，甚至某些备案账户并不唯一，这意味着在实际的操作中備案者可以注册数个账户，而且可以使用虚假的身份信息完成注册。这给种子管理部门的核查、追踪工作带来了一定的困难，也使其市场经营活动的正常监管工作无法顺利展开。
1.5.2 “扫描二维码”功能识别率不高。手机APP移动终端备案系统不仅可以解决经营者电脑备案硬件不足的问题，而且操作也相对简捷方便。大多数经营者选择手机APP移动终端备案系统进行备案，但该系统在实际操作中仍存在一些问题和不足。如手机APP移动终端备案系统信息录入方式分“扫描二维码”和“手动添加”2种，实际操作中“扫描二维码”功能基本无法识别信息，备案者只能选择“手动添加”功能进行备案信息录入，此功能需要输入大量文字、中英文转换、输入标点等操作，这对于文化层次不高的经营者来说有很大难度，因而经常出现因为输入的文字或字母、标点错误而无法提交备案单的现象[3]。
1.5.3 备案系统管理功能缺乏人性化。网上备案系统是新开发应用的软件系统，需要不断磨合、改版和升级。如后台管理系统操作使用还不够人性化，未根据管理人员的实际使用设置便捷的菜单、受理功能和查询功能，且管理功能不全面，没有根据管理的不同特点进行栏目选择。因此，管理人员受理备案时，操作重复且无必要，查阅、统计相对繁琐。
2 种子生产经营网上备案工作措施
2018年是实施种子生产经营网上备案的第2年，柳江区种子管理站加大力度实施该项工作，认真总结2017年备案工作的经验和不足环节，科学调整工作方案，采取有效措施，确保了2018年种子生产经营网上备案工作的顺利进行。 2.1 大力宣传，加强培训
为扎实做好种子生产经营网上备案工作，规范种子生产经营行为，严防假劣、套牌侵权和未审先推种子流入柳江区种子市场，确保农业用种安全，柳江区种子管理站大力宣传《种子法》《管理办法》等有关法律法规和文件精神，结合柳江区实际情况，将种子生产经营网上备案工作落到实处。2018年1月初，柳江区种子管理站组织开展种子经营人员集中培训班，印发《种子生产经营网上备案系统操作指南》。技术人员现场授课，利用多媒体教学演示电脑PC版备案软件和手机APP移动终端备案系统操作步骤，为备案工作奠定基础。
2.2 搭建信息平台
创建种子生产经营网上备案工作微信群，群成员有种子管理部门工作人员、种子生产经营者及其部分亲属等。通过微信信息平台，生产经营者之间可以相互交流，共同完成备案;工作人员可以随时掌握生产经营网上备案工作情况和进度，及时解答经营者在备案操作过程中遇到的问题，并将正确操作步骤截图发到微信群中供参考，促使备案工作快速进行[4]。
2.3 结合市场检查，现场指导备案
在春季种子市场检查的同时，督促经营者按时、按量完成备案工作。对年龄偏大及不会使用智能手机的经营者，专业人员现场进行操作流程的演示指导。对未使用智能手机的经营者，动员其尽快购买智能手机，并对他们的子女或其他亲属进行指导培训，以便帮助其完成备案工作，促使备案工作全面展开。
2.4 提高服务和工作效率
针对极少数备案确实有困难无法顺利完成备案的经营户，要求其代理商代为备案或安排工作人员到经营网点帮助备案。增加专职工作人员受理备案审核、打印、签发、盖章工作。对经审核被打回的错误备案单，及时电话告知其错误原因，并且详细指导如何更正，提高工作效率，做到便民服务。
3 结语
健全和完善的种子生产经营备案管理机制，有利于种子管理部门及时了解和掌握本区域内种子市场的现状和问题，有利于对种子经营者的资质和经营行为进行有效审核，确保种子市场平稳健康发展。作为种子管理人員，应当严格遵循各项法律法规，加强自身学习，加大工作力度，将种子生产经营网上备案工作落到实处，调整监管方式，引导种子经营者诚信守法经营，确保农民用上放心的种子。
4 参考文献
[1] 罗洪秀，先星光，王丽，等.加强种子生产经营备案管理 促进基层监管工作[J].中国种业，2017（7）：29-30.
[2] 史建中，赵志敏，梁小军.农作物种子生产经营网上备案存在的问题及建议[J].种业管理，2017（7）：31.
[3] 张磊，毛从亚.农作物种子生产经营网上备案的现状及相关建议[J].种子世界，2017（2）：14-15.
[4] 朱薇，王茂宇，黄懿.太仓市种子市场监管现状与建议[J].农家参谋，2018（20）：5.
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