小型农田水利建设存在的问题及对策
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摘要 本文分析了小型农田水利建设管理存在的问题，提出了相应的对策，具体包括全面深化小型水利工程管理体制改革、政府加大资金投入、加快小型农田水利调整、加强管理与维修养护、重视小型农田水利建设技术难点问题等方面内容，以期为小型农田水利建设管理提供科学参考。
关键词 小型农田水利;建设;问题;对策
中图分类号 TV51 文献标识码 A
文章编号 1007-5739（2019）24-0128-02 开放科学（资源服务）标识码（OSID）
小型农田水利工程是抵御自然风险、抗洪抗旱、增强防灾减灾能力的最基础设施和硬件条件。小型农田水利设施建设作为稳增长、调结构的一项重要措施，其已成为农业基础设施建设的重点。国家要加大小型农田水利基本建设的投入力度，确保小型水利工程长效不衰，从而不断促进我国农业发展。
当前，有不少地区小型农田水利设施的数量和规模无法满足农业生产和农村生活的需要。如此以来，也就无法适应农村生产体制变革，减缓了农村经济发展速度，阻碍了农业产业结构调整。因此，研究小型农田水利建设与管理具有重要的意义。
1 小型农田水利建设管理运行存在的问题
1.1 制度不完善，机制不灵活
长期以来，各地重建轻管、重枢纽轻配套问题始终存在。一部分已建成的小型水利工程管理权限未理顺，导致小型水利工程建、管、用三位脱节。加之小型水利工程管理、维护缺乏资金支持，加剧了小型水利工程受损程度[1]。
1.2 财政投入不足
小型农田水利工程投入具有公益性，应由国家、受益者共同承担建设和管理。目前，大多数农田水利设施运行多年，存在陈旧、破损问题，严重影响其功能的发挥，由于缺乏资金，更新改造无法完成，导致工程老化加剧，工程效益降低。在经济社会发展过程中，农村水利基本建设投资占比低的现状仍在持续，当前的投资规模无法满足生产所需。由于政府财政资金有限，用于小型农田水利工程建设设施的日常维护支出就存在相应的困难。
1.3 管护缺位，难以可持续发展
当前，小型农田水利工程持续长久的管护机制仍未完全建立。同时，由于缺乏主人翁意识，随意在渠道上砸取水口、随意破坏渠系灌溉工程的现象依然存在。由于缺少资金，造成部分工程建管用脱节，配套设施很难及时维护，工程破损快，效益降低。县级中型灌区末级渠系距离远，“最后一公里”问题始终存在[2]。
1.4 群众的大局意识淡薄，劳力投入不足
受自身经验和文化程度的限制，大部分老百姓对农田水利的认识还不够，加之农业产出低、收入低，农村青壮年大量外出务工，水利建設劳力严重缺乏，群众投入意识普遍不强，造成水利建设任务难以圆满完成。同时，群众大局意识不强，对农田水利工程的建设和运行不重视，导致一些已经建成的农田水利设施得不到有效的管理，不能有效发挥工程效益。
2 对策
2.1 全面深化小型水利工程管理体制改革
发挥政府主导作用，遵循“权责一致、政府主导、突出重点、因地制宜、公益属性不变”的原则，执行“谁投资、谁所有、谁受益、谁负担”政策，明确工程产权和经营权。根据产权归属、公益性成分、工程规模和受益范围，对工程进行归类，合理确定经营管理方式。小型农田水利工程建设资金除国家、集体补助外，还要从农户所能获得的实际效益出发，发挥群众的主观能动性。只有群众认可农村水利工程的建设，才能促使其积极发展农村水利工程。
2.2 政府加大资金投入
逐步增加小型农田水利设施建设的预算资金，政府应加大预算投入比例，推动农田水利逐步平稳增长。农田水利设施建设资金实行专款专用，确保农田水利配套设施的日常维护和支出。
2.3 加快小型农田水利调整
在项目建设过程中，要统筹规划，加大中、小型灌区渠系配套建设，最好在灌溉区域内调整作物种植类型，推行规模化种植、产业化运作等模式，统一农作物种植，促进农业生产高效发展。使用高技术含量、高保证率的工程类型，消除“最后一公里”问题，全面为现代农业服务。大英县河边镇的坤龙村、大屋沟村、栏江村是星花水库灌区的尾水灌溉区，灌溉水比较缺乏，自修建了继引工程后就协调继引工程管理单位对这3个村进行灌溉，解决了星花水库远距离输水难的问题。
探索灌区渠道管道化模式，实现管道输配水。推广高效节水灌溉技术，逐步退出低水平灌溉，争取以最少的水资源实现最大的灌溉效益。大英县卓筒井镇槐花村的桃园安置了微型管浇灌桃树，使用这套设备也能够进行施肥，既减少了用水量，也降低了人工成本。
2.4 加强管理与维修养护
管理机构对小型水利工程设施要登记造册，分类管理，对重点工程实施专人专管，落实目标责任制，并按照“谁建设、谁管理、谁受益”的原则，用好专项经费，落实工程管护主体和责任，做好项目建成后期的管理维护工作，确保工程正常运行[3]。
目前，大英县已完成山坪塘的确权颁证，小型渠道、田间渠已经统计上报，等待颁证。大英县镇管小水库由镇人民政府向上级部门争取资金组织管理维护;山坪塘、村管渠道由村委会组织管理维护。
2.5 重视小型农田水利建设技术难点问题
在进行山坪塘维护时，一定要处理好放水口防渗漏问题，做到浆砌条石砂浆饱满、浇筑混凝土振捣到位。排水渠铺设U型槽时，在挖好的基础上一定要打混凝土垫层，每节U型槽铺设好以后接缝处要处理好，使用混凝土砂浆进行勾缝，从而避免渠道水从U型槽底部流走[4]。
3 结语
农田水利工程建设是一项极为繁杂的工程项目，其中涉及诸多难点。为了能更好地促进管理成效的提升，必须切实注重对现有问题的分析和优化。不断加大资金、技术和人才等方面的投入，逐步提升小型农田水利工程建设管理水平，从而推动我国水利事业可持续发展。
4 参考文献
[1] 云燕飞.新农村背景下小型农田水利工程管理的发展研究[J].建筑工程技术与设计，2014（30）：538.
[2] 崔世彬.山东省小型农田水利工程可持续运行管理机制与考核研究[D].泰安：山东农业大学，2012.
[3] 吕俊.小型农田水利设施供给机制：基于政府层级差异[J].改革，2012（3）：59-65.
[4] 王广深，侯石安.中外农田水利建设补贴政策比较研究[J].内蒙古社会科学，2009，30（4）：74-78.
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