新时期平邑县林业产业化发展的现有问题及发展设想

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　　 平邑县林业产业化建设取得了很大成绩，同时也存在一些制约发展的因素。目前，平邑县林业产业由于各种原因，起步较晚，发展缓慢，资源优势还没有得到有效发挥，区位优势没有得到充分利用，森林资源开发利用处于较低水平。
　　一、存在的主要问题
　　1、荒山绿化的难度大，进程缓慢。防护林造林投资大而见效慢，在市场经济的今天，投资者往往去刻意追求经济效益，个人利益与国家利益、眼前利益与长远利益矛盾的存在，导致了荒山绿化难度加大，造林进程缓慢。
　　2、国有林场改革发展有待于进一步深化。尽管国有林有了较大发展，但与先进地区的林场相比还有较大差距。全县八处国有林场均属生态公益型林场，经济林所占比重少且品种老化现象严重;经营机制有待于新的探索，森林旅游业的发展还有很长的路要走;国有林场的主要任务是国家生态林的保护管理。受財力紧张的影响，国有林场分类经营政策未能得到全面贯彻落实，还有待于政府增加投入。
　　3、林产业发展缺乏集团的拉动。平邑县有着丰富的林产业资源，林产品加工业也得到了一定的发展。如地方镇的果品加工业、资邱的木材加工业等。但大都仅限于对原材料的初加工，资源浪费严重、产品档次低、产品附加值低，还没有形成能适应市场经济竞争的产业集团。
　　4、林产业企业分布分散，生产集约化程度低。目前平邑县林产业加工企业多分布于各乡镇，因加工企业分布分散，给企业生产带来不便，成本增加，同时又对有害生物防控增加困难，对外来有害生物入侵形成了潜在隐患。加工企业多以原材料初加工或低端产品为主，技术和工艺落后，经营方式粗放，原材料利用率较低，产品附加值不高。缺少生产水平高、市场竞争力强、具有一定规模的龙头企业。
　　5、产业链短，市场服务功能不完善。依托林产业加工企业的关联企业发展比较缓慢，经营规模小，标准化、规模化程度低，流通服务水平也相对不高，很多上下游配套产品还要到外地购买。由于企业规模较小，产业技术、信息、生产资料服务体系还不够完善，不能适应目前林产业发展的需要。
　　6、土地资源是瓶颈。企业的发展需要占用一定面积的土地资源，而目前平邑县用地指标比较紧张。平邑县木业产业发展已有多年，但全县没有木业产业发展规划及相应政策扶持，近年来发展建设较为分散，即占用了大量的土地资源，又制约了规模扩大和产品升级。目前，经多方考察临沂、费县木业加工企业，企业扩大再生产面临土地、用工等诸方面制约，有不少规模企业有转移意向，政府应给予一定的土地用地扶持。
　　二、林业产业发展几点设想
　　1、科学布局是关键。从平邑县木业产业发展现状分析，卞桥镇地处文泗路沿线，交通运输方便，毗邻木业发展较早的费县，木业加工起步较早，目前已有规模以上企业38家，其中有进出口业务企业17家，旋皮厂100余家，且带动辐射地方镇、铜石镇、温水镇木业企业的发展;丰阳镇地处平滕路沿线，毗邻经济开发区，加之金牛木业起步较早，规模较大，产品档次较高，品种较多，具有出口创汇能力，同时该镇地处唐村水库上游，河流分布较广，易于杨树丰产林的发展，木业加工用原材料有一定保障;白彦镇现有木业加工板材厂5家，木业建筑模板厂1家，旋皮厂20余家，位于临沂、枣庄、济宁三市四县交界，是岚济路交通枢纽，是联系菏泽、枣庄、济宁的必经之地，又是西部原材料运往临沂的重要通道，以上三地市木业加工用原材料比较丰富，加之白彦镇地处平邑县南部，工业企业基础薄弱，劳动力资源丰富，木业加工企业可为当地财政增收、农民致富、商贸流通业发展提供有力支撑。在平邑县以上三个乡镇规划发展木业产业园区，将形成平邑县北、中、南木业产业发展的合理布局，做到本县资源不外流，外地资源能补充的合理结构，成为平邑县又一支柱产业，从而带动平邑县第三产业的快速发展。
　　2、加大森林资源的培育和保护力度
　　（1）开展种苗改革，加大资金和科技投入，加强产学研协作，不断创新林木种苗选育机制，为森林资源总量的增加和发展壮大提供优质的种苗保障。鼓励林产品企业以“订单”、“合同”、“公司+基地+农户”等方式建设原料林基地，与农户合作造林，收益共享。
　　（2）努力营造宽松的非公有制林业发展环境，鼓励各种经济成份投资发展林业。鼓励林业科技人员以技术入股、技术服务等方式参与非公有制林业建设，提高全社会营林造林积极性。探讨近自然林业经营模式。针对乡土树种的生物学特性和生长规律，采取树冠下造林、封山育林等办法培育森林，建立复层异龄林，充分发挥森林的综合效益。
　　3、建立健全生态公益林管护和限制性利用机制。开展生态公益林不同经营主体不同管护模式试点，探寻经营区内，国家、集体和个体三种不同权属的有效管护方法。探索直接收购各种社会主体营造的非国有公益林，确立由国家统一经营、管理为主的生态公益林发展机制。积极开展生态公益林林下非木质利用等限制性利用试点，缓解生态公益林经营区林农的生活压力。
　　4、调整结构、做大做强林业产业。要充分依托森林资源的优势，大力发展林产业综合经济，着力提高林产品档次，同时通过加快基础配套设施建设等不断推进林产品向生态型、高效型、观光型、外向型产业发展。平邑县林产品及木业产业发展虽多年，但初加工、粗加工产品比重较大，产品档次低，附加值不高，一方面应面向高端产品，积极开展产品认证，实施名牌战略，打造品牌;另一方面积极承接、引进外地知名企业和先进技术、设备、人才，提高管理水平，实施标准化生产，把企业做大做强，形成平邑县优势产业。
　　5、增加林业投入、加大政策扶持力度。在稳定和完善现有林业政策的基础上，调整放宽林业政策，对林业建设实行长期政策性贷款和减免税赋等政策，不断加大对林业资金、技术投入，吸引、调动社会各方面的力量投入林业建设，加快平邑县林业建设步伐。
　　6、建立木业产业的信息平台。木制品已发展为中高密度纤维板、刨花板、多层板、弯曲木、人造科技木等10多个大类。木业产品已拓展到各式家具，复合木地板、包装板、装饰板、建筑模板等数十个品种，并催生出数十个国内知名木业品牌，使更多企业的产品以其精美的质量和经典品质走出平邑，畅销海内外。
　　（作者单位：273300山东省平邑县长山生态保护区管理办公室）
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