以人为本在农民工社保问题中的应用研究
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摘 要：伴随着社会经济的发展，农民工社保问题得到的关注越来越多。本文从我国农民工社保的现状出发，在分析导致我国农民工社保存在问题原因的基础上，提出了以人为本的农民工社保策略。即必须坚持以人为本的理念；不断完善农民工社保的管理体制；从技术的角度出发确保农民工社会保障权益的实现等。
关键词：以人为本；农民工；社保问题
中图分类号：C913.7 文献标识码：B 文章编号：1009-9166（2010）026(C)-0068-02
伴随着我国经济的不断发展，农民工数量不断增加的同时，农民工社会保障方面所存在的问题得到了越来越多的关注[1]。如何正确的对待农民工社保问题无论是从理论上还是在实践上都成了亟待解决的问题。本文从以人为本的角度出发对农民工社保问题进行深入的研究与分析。
一、农民工社保现状
从我国的统计数据结果表明，我国目前有超过两千五百万的农民工。这些农民工作为劳动者不断的为城市的发展发挥自身作用的同时，农民工自身的生存与生活状况也应得到关注。从我国目前的农民工社会保障的实际情况来看，主要范围包括农民工的医疗、失业、工伤、养老及其他社会权益的保障[2]。
首先，从医疗保险与工伤保险的实际情况来看，农民工看病难的问题普遍存在，加之有相当数量的农民工从事的是高危险且工作环境较差的工作，这些都需医疗及工伤保障的支持。从实际情况来看，我国农民工中有近三分之一的人存在着看不起病等诸多看病难的问题，用人单位给予农民工医疗保障的费用不足以支付农民工实际的医疗费用。甚至有相当数量的农民工没有参加工伤保险。
从农民工失业及养老的保障情况来说，农民工的工作缺少稳定性，呈经常性的失业状态[3]。从统计数据的分析结果表明有超过三分之一的农民工都有过失业的经历，且失业的时间都较长，失业时间超过六个月的期限对于农民工来说比较普遍。从实际情况来看，我国的农民工很少能享受到失业保险的保障待遇。加之，在我国，土地所具有的保障功能仍然发挥着作用，且农民工的收入不高，导致农民工参加养老保险的积极性与主动性较差，农民工参加养老保险的比率在三分之一左右，同时还存在着大量的农民工退保现象。
除此以外，农民工在福利、培训、带薪休假等方面与城镇职工相比存在着一定的差距，也就是说，我国有必要从农民工实际生活保障需要的角度出发，从以人为本的角度来解决我国农民工所面临的社保应用问题。
二、农民工社保存在问题的原因分析
从我国的实际情况来看，导致我国在农民工社保问题突出的原因主要是由于我国处在社会转型的事情，呈现明显的二元特征，城镇户口与农村户口还存在着一定的差别待遇，导致了农民工在社会保障方面处在边缘性的社会地位，加之农民工自身的流动性较大，因而使得其自身的社保权利保障作用的发挥存在着一定的障碍。
从我国农民工社保的实际情况来看，管理体制上的原因导致农民工的保险金在跨区域转移上存在着一定的实际问题，使得农民工的社保与农民工自身的流动性之间存在着一定的矛盾。从我国社会保障的管理体制来看，现行的保险体制规定必须累计缴费15年才能够享受相应的养老保险待遇，而农民工自身的流动性等特点决定了15年的期限相对来说较长。同时由于我国保险金还存在着区域利益差异，从而导致农民工退保问题的存在。我国的农村社会保障管理体制不健全，导致农民工的社会保障的实现存在着一定的管理体制障碍等等。而社保问题是关系农民基本生活和医疗保障的问题，有着举足轻重的地位，和农民工的生活息息相关，因而有必要从农民工的实际情况出发，从以人为本的角度出发，切实的解决我国农民工社保问题。
三、以人为本的农民工社保策略
从就业的发展趋势来说，农民工与城镇职工的差别需要我国城市就业制度的不断完善才能实现真正的取消，从目前我国农民工的社保来说，应从以人为本作为其基本的出发点，从以下几个方面进行调整：
1、必须坚持以人为本的理念
从以人为本的理念出发，切实的解决城乡之间、地域之间存在的社会保障差异，针对农民工流动性较大，同时工作场所不固定的实际情况，取消户籍制度与城乡不同人员身份所带来的区别，从同工同权的角度出发，将我国目前的农民工的社会保障与城镇社会保障进行有效的统一。在以人为本理念的贯彻下，使得农民工能够与城镇职工一样享受社会保障的全部待遇，这是我国农民工社保问题中应用发展的必然趋势。
2、不断完善农民工社保的管理体制
从我国目前的农民工社保存在的问题及导致这些问题的原因分析来看，有必要改革我国目前二元制就业状态，只有这样才能够从根本取消城镇职工与农民工之间存在的差距。同时制定符合我国农民工实际情况的登记制度、社保缴费制度、社保转移制度、社保的接续及发放制度等。只有这样才能实现从农民工自身的社保需要的实际出发，在以人为本的理念下，确立符合农民工社保实际应用需要的管理体制。具体的内容包括医疗保险管理制度、工伤保险制度、失业保险制度、养老保险制度及其他社会保障制度等。从而从制度上确保我国农民工社会保障体系作用的发挥。
3、从技术的角度出发确保农民工社会保障权益的实现
伴随着计算机网络技术的应用，我国政府在行政管理方面也有了诸多的变化。正是从这个层面来说，可以从技术的角度出发，在以人为本理念的指导下确保农民工社会保障权益的实现。举例来说，可以从计算机网络技术应用的层面出发，建立全国统一的农民工社会保障的管理平台，建立农民工社会保险关系的信息库及能够实现全国统一使用的社会保险的登记缴费卡，将卡的号码设置为农民工的身份证号码，从而实现虽然流动就业但是能够通过一张卡来实现社会保障权益的统一。从而实现在不同的区域之间实现了社会保障信息的共享，从而从根本上有效的保障了社会保险应用效率的提高，能够确保社会保险关系的有效建立、变动及接续。
总之，农民工社保问题的解决是一个动态的系统化的工程，需要多方面的努力和配合，且需要一定的时间才能够不断的完善，是多方面共同努力配合的结果。在这个过程中有必要贯穿以人为本的理念，只有这样才能有助于和谐社会下农民工社保问题的解决。
作者单位：农业部人力资源开发中心
参考文献：
[1]林俊.我国农民工养老保险制度现状与改进对策探究[J].首都师范大学政法学院,2010,(8):63―65.
[2]黄任燕.构建“以人为本”的农民工养老保险模式[J].特区经济,2008,(10):150―152.
[3]钱静.流动性农民工社保制度问题探析[J].莆田学院学报,2008,(12):32―36.
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