幼儿园内部控制存在的问题与有效解决策略
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摘 要：《行政事业单位内部控制规范（试行）》的颁布与实施促进了幼儿园将内部控制运用管理工作，由于内部控制管理在幼儿园处于起步阶段，在实施过程中存在一些问题，本文力求总结目前内部控制实施过程中的发展性问题，提出有效解决策略。
关键词：内部控制；存在问题；解决策略
【中图分类号】G 【文献标识码】B 【文章编号】1008-1216（2019）03C-0034-02
为提高行政事业单位的内部管理水平，规范内部控制，财政部于2012年11月29日发布了《行政事业单位内部控制规范（试行）》（以下简称《规范》），2014年1月1日起全面实施。执行《规范》必然能够促进幼儿园的内部控制体系建设，提高幼儿园管理水平，提升教育资金使用效益，有效防范风险。内部控制的实施是保证幼儿园高效运作的重要手段，作为现代幼儿园管理最为重要的部分，直接影响可持续发展。
一、内部控制对幼儿园发展的意义
内部控制制度指的就是，单位为实现控制目标，通过一定的措施和程序对经济活动的风险进行防范。内部控制的思想出现于西方国家。它指的是企业为了实现一些特定的目标而建立的各种政策和程序。内部控制主要是由三个要素构成的：它主要包括控制环境、会计制度和控制程序。这三个要素互相作用，共同构成内部控制制度。因此，在执行的过程中必须贯彻落实全面性原则。
幼儿园的内部控制工作包含很多内容，例如，报账员管理办法、采购审批管理制度、行政分工、资金支出管理暂行规定等等。它由若干政策、规章和程序构成，全方位融入幼儿园事务。幼儿园的内部控制能够保障管理落实到位；规范幼儿园信息收集與整理行为；确保会计信息真实、准确，规避财务风险；规范幼儿园物资采购、验收、保管；保障幼儿园财产安全；使幼儿园各项活动做到活而有序，减少不必要的成本，节约资源，从而有效提高幼儿园的管理水平。
二、幼儿园的内部控制存在的问题
目前很多幼儿园领导缺乏内部控制意识，幼儿园没有建立合适的内部控制制度，在工作过程中会用经验代替内部控制制度，或者是参考其他单位的一些做法，没有结合现实情况，对内部控制执行情况缺乏有效监管等。
（一）幼儿园加强内部控制意识淡薄，对内部控制重视不足
意识影响行动，内部控制的有效实施需要对内部控制有正确的认知，对内部控制有强烈的情感认同，有执行内部控制的坚强意志，才会出现执行内部控制的行为。但是现实状况是，在一些幼儿园里，从管理者到教师职工，内部控制意识较为淡薄，对内部控制工作缺乏系统的认识，或者没有认识到内部控制的意义与价值；或者对内部控制的认识比较浅薄，认为内部控制就是对财务的管理；或者在执行内部控制时理论与实践完全剥离；或者认为内部控制在幼儿园可有可无等等。这些观念使得内部控制没有被提到重要的位置，没有得到有效落实。
（二）幼儿园内部控制制度体系不健全
完善、系统的内部控制制度是一个庞大的系统工程，它的建立与完善是难度非常大的事情。大部分幼儿园的内部控制制度落实于部分常规工作，对于突发事件的预防机制，内部控制制度的规范并不完善。对于在实际工作中经常发生、已经发生及可预知的情况，则可以通过建立完善的内部控制制度进行规避。运动、变化是永恒的，幼儿园的发展环境处在不断的运动变化之中，幼儿园的实际情况也处于不断的变化之中，因此，幼儿园内部控制制度的制定也要灵活。制定幼儿园内部控制制度，要掌握管理学、会计学、审计学、系统论知识，具备高水平专业素养。唯有如此，才能为幼儿园量身制作内部控制制度。
（三）对内部控制的内部监督缺失
建立一套完善的内部控制体系是《规范》建设的基本要求。从组织机构的配置看，一些幼儿园对内部控制执行情况缺乏监督。监督的不到位导致内部控制执行情况得不到及时反馈，导致内部控制制度执行效果不理想。大多数幼儿园没有建立审计机制，有的幼儿园虽然建立了审计机制，但是重视不足，该有的监督检查不执行，内部控制制度的监督和执行不能有力进行。
三、建立健全的幼儿园内部控制的对策和措施
（一）提高运用内部控制进行管理的意识
幼儿园管理层特别是园长对运用内部控制进行管理的重视程度直接影响着全园对待内部控制的态度。因此，首先，幼儿园园长需要深入、系统地学习《行政事业单位内部控制规范（试行）》，强化内部控制管理意识。其次，要在全园积极宣传《行政事业单位内部控制规范（试行）》。再次，组织内部控制培训，让全园了解何谓内部控制管理及其对幼儿园发展的重大意义与价值及幼儿园贯彻执行的必要性。通过多种渠道在全园上下形成内部控制的观念。
（二）调动全体员工积极性，建立完善的内部控制制度
由于幼儿园运用内部控制制度进行规范管理尚处于摸索阶段，还未形成一套成熟的可供借鉴的经验，幼儿园要根据发展情况、具体的工作内容、工作流程等制定适合自己的内部控制制度。例如，采购内部控制规范、财务管理制度、财务管理办法、采购审批管理制度、行政分工、资金支出管理规定、资产管理办法、教育装备采购管理细则、教职工外出学习培训管理办法。一个合理、规范、可操作性强的制度体系的建立需要全园上下通力合作，集中领导、管理者及一线工作人员智慧。因此，幼儿园管理层要通过激励措施，调动全园职工的积极性，多方考量制度的科学性、规范性、可操作性，使美好的愿景落地生根，实现管理的制度性与人文关怀的有机结合，切实发挥内部控制的自我监督、自我调整、自我规范的作用。
（三）强化监督力度，提高内部控制制度落实水平
监督指的是监督内部控制体系的建立与运行情况，并评估其实施效果，发现问题并提出改进建议。运用法律法规对幼儿园财务工作进行有效引导和监督是必要措施，这是促进幼儿园内部有效监督体系建立的首要工作；强化审计作用，提高幼儿园领导对审计工作的重视程度。由具有审计职能的部门或机构，对幼儿园的财务收支、经济责任进行审计，充分发挥作用；重视并落实幼儿园内部监督工作，幼儿园内部控制制度在执行的过程中，全园教职工要不断提高认知水平，及时反思、总结工作，不断调整，使其为幼儿园的发展服务。 运用内部控制进行幼儿园管理，提升管理品质是一项庞杂的系统工程。因此，在贯彻执行时必须运用系统论、方法论原理，统筹规划，找准问题关键点，高效推进运用内部控制进行管理。当下各级政府对学前教育高度重视，不断加大对学前教育的投入，幼儿园使用的资金越来越多。在机遇与挑战并存的状况下，幼儿园更加需要根据《规范》的要求，加强内部控制，规范经济行为，降低财务风险与管理风险，提高资金使用效率，提高管理品质，为社会提供优质的学前教育服务。
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