住房公积金归集业务的相关分析
来源:用户上传
作者:
摘要：住房公积金制度是我国推行住房体制改革中的保障性住房制度，为广大中低收入职工减轻购房压力发挥了积极作用，住房公积金归住房公积金管理中心统一管理运作，依据《公积金条例》，将职工个人按规定比例缴存及单位按规定比例为职工缴存的住房公积金，归集于银行开立的住房公积金专户内，集中管理运作。切实解决归集管理关系到住房公积金制度互动性保障作用的有效发挥。
关键词：住房公积金;归集管理
公积金制度在我国住房体制改革中发挥重要的作用。目前住房公积金管理主要存在归集面狭窄，行政执法力度不足，信息化程度有待进一步提高等问题。本文针对当前住房公积金归集业务问题，提出了相应的对策。
一、住房公積金归集管理中的问题
住房公积金缴费范围涉及城镇的各类机关及企事业单位，住房公积金是在职职工享受的社会保障制度。公积金缴存额由单位与个人按同等比例出资构成，具有互动性、强制性等特点。职工住房公积金账户余额全部归职工单独所有，已缴存公积金职工购房时可申请公积金政策性低利率贷款。职工工资扣除应缴个人部分后，单位给予相应金额补贴，企业为在职职工缴存住房公积金列入企业成本范围，降低了企业的交税负担。职工纳税基数中扣除个人缴存公积金，免征缴存公积金个人所得税。
住房公积金制度在发展中取得了一定成绩，非公企业归集扩面效果显著。近年来，我国城市住房公积金归集额与职工人数不断增加，但在实际工作中存在着归集覆盖率低，职工缴存额差距大等问题。
自实施住房公积金制度以来，各城市注重归集扩面工作并取得了显著成绩。整体单位数量与职工缴存人数相应大幅增加。但非公企业缴存覆盖率依然偏低。行政单位职工基本全部缴存，事业单位较非公企业职工缴存人数普遍较多。
住房公积金归集单位包括国家机关、事业单位、国有大中型企业、城镇集体企业等，各类单位都应为职工建立住房公积金制度。目前乡镇企业等非公企业未依法建立住房公积金制度。非全日制工作的务工人员，自由职业者等就业人员缴存占比较低。
住房公积金缴存差额大一度受到媒体与公众的热议，为保证最低收入者权益，政府逐步提高缴存下限严格控制缴存额上限，住房公积金制度应体现公平公正的属性，严格在上下限范围内缴存住房公积金，但仍有超下限缴存的情况发生。
二、住房公积金归集管理问题分析
现行住房公积金归集范围不包括广大农村地区，归集地域范围有限。各种性质单位均属应缴范围，但实际许多经营状况不好的单位仍未建立住房公积金制度。应缴单位在职职工在归集范围内，下岗职工不再归集范围内，一些事业单位或企业内部对在职职工采取差别化对待，不为合同制临时工缴纳公积金。
住房公积金具有强制性，但单位性质不同，经营状况不同，其对公积金实际需求有很大差异。小企业无能力缴纳。同一单位，不同职工工资额不同，收入低的职工，无缴存住房公积金的意愿。已有住房的职工，希望单位将公积金以现金方式支付。因此，单位与职工对建立公积金制度需求存在巨大差别，但现行归集政策未考虑此多样化需求。
目前针对公积金的执法分为主动与被动，主动执法对象多，需大量人力物力支持。但城市公积金管理中心执法人员少，且大多非专职执法人员。企业数量多与执法人员数量少的矛盾突出。执法队伍难以在短时间内得到扩大，执法力量薄弱导致难以起到执法效果。
实际执行住房公积金制度中，部分单位职工缴存意识不强导致公积金归集成效不明显。多数非公企业对公积金政策了解较少，一些企业存在侥幸心理，重视经济利益，无视公积金制度，不在劳动合同中约定公积金缴存的相关条款。
职工对公积金缴存认知不足，认为企业不缴存公积金正常。部分职工认为公积金与养老保险相同，认为企业为自己缴存的部分与自己无关。外来务工人员在本地落户可能性较小，工资较低职工对缴存无积极性。导致公积金归集覆盖率较低。
三、改进住房公积金管理的措施
住房公积金制度目标是帮助中低收入职工解决住房问题，必须依据互助理论大法则，要求有足数的社会成员作利益牺牲，扩大公积金覆盖面，才能发挥公积金的互助性。但现行归集政策将自由职业者等劳动群体排出体制外，阻碍了公积金的覆盖面的扩大。因此，应打破归集范围限制，将农民工等劳动群体纳入公积金制度体系。实现劳动者全覆盖。
结合不同企业实际情况，实行灵活的缴存方式，对新设立的企业实行低门槛进入，逐步解决公积金归集难的问题。可根据当地企业实际情况，将最低缴存比例降低，待企业经济效益好转后在逐步提高缴存比例。
目前公积金执法人员由归集业务人员兼任，要充分发挥执法效果，必须建立专业的高素质执法队伍，注重对执法人员的日常培训。提高违反归集政策企业的违法成本，加大违法处罚力度。归集执法应尽快出台公积金执法管理办法，明确违法处罚范围，标准，使公积金归集执法有明确的执法标准。
不缴存公积金不可享受公积金制度优惠政策，因此必须让企业职工了解只有先缴存公积金才能有提取与低息贷款，要提高企业职工对公积金的认识。首先要注重宣传多样化，包括公积金政策福利性、强制性，以及公积金业务办理范围等，强制执法宣传，在主流媒体上曝光拒缴公积金的单位及非法缴存公积金的单位和职工。其次，可利用传统媒体或网络新媒体方式进行宣传，增进单位及职工对公积金的了解，提高其自觉缴存意识。
公积金管理中心已经建立网上办公系统，向单位提供信息查询与业务办理服务。单位与公积金管理机构签约后做CA认证，即可进行网厅业务办理，但还需增加归集业务的网上办理种类，以节省单位专管员到柜台办理业务的时间。
参考文献：
[1]孙蓉.住房公积金归集扩面工作探讨[J].中国市场，2018（15）：99-100.
[2]邹炳.住房公积金管理问题研究[D].郑州大学，2018.
转载注明来源:https://www.xzbu.com/1/view-14806553.htm
