基层计划生育避孕药具管理与供应体制的改革研究

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　　【摘 要】 计划生育是我国的一项基本国策，自其实施以来，对我国的人口及经济发展产生了极大的影响。在计划生育国策中，避孕药具管理与供应是避免妊娠的重要举措。本文主要从基层计划生育避孕药具管理与供应的现状开始分析，重点阐述了基层计划生育避孕药具管理与供应体制的改革举措。
　　【关键词】 基层计划生育;避孕药具管理;供应体制
　　1 前言
　　避孕药具管理与供应是计划生育国策中的重要部分，在现今计划生育发展的更高要求下，对其提出了更严格的要求，使其工作任务的重要性更强。避孕药具管理工作不但要以人为本，提高服务的质量，还应从不同的方向分析探索出新的路径。为做好基层计划生育避孕药具管理与供应体制的改革工作，应该对其现状进行了解，再针对其现状问题进行实际情况的分析。
　　2 基层计划生育避孕药具管理与供应现状分析
　　2.1 责任管理落实不到位
　　基层计划生育工作中，一些领导阶层及工作人员认为避孕药具的管理与供应工作只是计划生育指导站的工作，对其管理工作不重视，在工作进行中，落实不到位，往往只是做“形式上的表演”，未将计划工作落实到自身责任中。工作上职责不分明，导致出现相关问题时，产生“推诿”的现象。
　　2.2 育龄信息掌握不完善
　　育龄信息是避孕药具的管理与供应工作中需要最先解决的问题。在农村基层中，人口分布较分散且流动性大，人口素质不高，对计划生育政策不重视，发展中具有隐蔽性、随意性，无法掌握确切的育龄信息，加大了计划生育药具管制的难度。
　　2.3 管理水平及体制存在不均衡现象
　　避孕药具的管理队伍人员不固定，素质水平有限，以及人手不够使其无法进行紧跟随访任务，在很大的程度上阻碍了管理水平的发展[1]。同时基层群众对药具认识水平不够，无法与管理人员进行有效的沟通与咨询，造成群众知情率较低，体制不够完善，无法与当前的形式相协调。
　　2.4 部门联动性不够
　　在我国户口申报登记及暂住证办理过程中，已经取消了对计划生育方面的咨询管理，使得计划生育部门减少了一个了解育龄信息的重要渠道，这说明各部门之间，联动性不够[2]。
　　3 基层计划生育避孕药具管理与供应体制的改革举措
　　3.1 基层计划生育药具管理的体制
　　3.1.1 思想层面 坚持解放思想，积极地探索计划生育药具管理的新机制。首先，应该从领导层开始转变思想观念，寻找管理中的差距，采用新办法，将以往注重对物管理的思想转变为为人服务的思想。其次提高群众的认识，使基层群众参与到管理和改革队伍中，提高人民群众对药具的认识及易得性。最后，制定相应的计划实施方案，以此维护育龄群众的知情选择权，优化避孕节育服务。
　　3.1.2 管理理念 树立科学化、现代化管理的理念，在加强药具管理的工作中，使用现代化的管理理念，建立高效合理的药具选购、供应、结果反馈机制，以此实现人与现代化管理技术相结合的管理机制。
　　3.1.3 管理机制 建立完善的管理机制，是计划生育管理向法律化进发。计划生育药具属于特殊的医疗药品及医疗器械，在管理的过程中，应该严格地根据《药品管理法》相关规定进行管理，使其从计划到管理应用形成一个有序的整体，建立一套科学、高效的管理体系[3]。
　　3.1.4 药具发放 加强药具管理过程中药品发放的实际力度，增强其便民效应，在人口密集度大的地方增加药具发放点，设置统一的标记与宣传标识，尽可能地满足群众的需求。
　　4 建立以群众需求为指导方向的体制
　　建立多个渠道、全方位的高效、便民服务平台。首先，社区、企事业单位及乡镇上的计划生育服务站可以为育龄群众发放避孕药具，或者使用自动售套机等方式，充分满足群众的相关需求。其次，避孕药具发放的对象具有广泛性，不只包括常住人口，还包括流动人口，在药具发放的过程中，可以以社区或单位为主要人口依据进行发放，对所在地所有人口统一发放。最后，扩大药具发放范围，减少固定性发放点，采取一卡制，育龄的群众可以依靠卡片在多个发放点领取，提高人民群众对避孕药具的易得性和管理满意度。
　　5 制定完善的规章制度，深化避孕药具供应的体制改革
　　5.1 加強重视程度
　　加强领导对避孕药具供应体制的认识，加大其改革力度，切实地将药具管理纳入工作日常，加大药具管理工作方面的绩效考核，对其实际的利用率、使用率及群众知晓率做评估考评。根据实际应用情况进行分析，查找出现问题的原因，以此配合药具供应改革，确保计划生育政策平稳开展。
　　5.2 提高服务质量
　　切实将以人为本作为服务准则，把为群众提供安全性高、可靠性强的避孕药具作为工作的主要任务，为育龄群众提供更安全、便利的节育方法。
　　5.3 提高管理人员的水平
　　对基层药具管理工作人员进行业务水平提升的培训，提高其服务意识及服务能力。培训内容不仅要包括避孕药具的相关知识，还要包括药具发放及管理的知识。转变工作人员发放方法与发放态度，变被动发放为主动发放，定点发放为多点发放。加强对避孕药具管理人员的培养，提升其工作质量，使得相关的新型药具或产品能够更快地应用于实际的工作中。
　　5.4 加大宣传力度
　　充分利用各种网络媒介或传播媒体进行宣传，也可采用传统的宣传栏、知识专题讲座、宣传广告标语等形式进行[4]。宣传的知识可以包括计划生育的相关政策、避孕药具的相关知识、避孕药具与避免传染病等知识，使群众得以了解关于避孕的相关知识，以此推动避孕工作更好更快地发展。
　　5.5 加大各部门联动性及市场监督
　　加大对避孕药具管理的投入力度，使用现代化管理方式对辖区内所有药店、避孕药具零售点进行抽查管理，避免其发生违法行为，加强市场监督管理。同时，加强与其他部门的联动性，建立一个联动的管理机制，可以与卫生、药监、公安等部门保持相应的联系，对避孕药具的市场及育龄人群进行评估，创造良性竞争市场[5]。
　　6 结语
　　就基层计划生育避孕药具管理与供应工作而言，现在的工作中仍存在大量问题，对计划生育国策造成不良影响。因此，为使其与计划生育国策相符，应该对其进行改革。综上，可以从思想观念上加强对此项工作的认识，在体制上，建立以人为本的服务制度，提高服务质量和管理水平;在宣传上，加大对避孕药具的宣传力度，加大人民群众的知情率与满意度，如此才能做好计划生育药具管理与供应体制的改革，切实推动计划生育更好更快地发展。
　　参考文献
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　　[3] 何柳.对产妇进行计划生育指导对其产后避孕依从率和成功率的影响[J].当代医药论丛，2018，16（04）：70-72.
　　[4] 汪冬青.已婚育龄妇女行高质量流产后开展计划生育避孕知识普及的效果[J].实用妇科内分泌杂志（电子版），2017，04（26）：102，104.
　　[5] 袁爱.不同计划生育药具在日常避孕中的应用原理比较[J].临床医药文献电子杂志，2017，04（09）：1775-1776.
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