“一带一路”背景下黑龙江省与乌克兰农业合作研究

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　　[摘 要] 近年来，随着我国“一带一路”发展战略的全面推进和高效实施，沿线省份的各种产业得到了有效的发展。在“一带一路”农业合作战略的引领下，黑龙江省作为重要节点省份，其农业产业方面获得了前所未有的机遇，一批批有影响力的合作项目随着“一带一路”战略的推进而不断开花结果。为了更好地提升新时期黑龙江省农业发展，通过以“一带一路”为研究视角，从黑龙江省与乌克兰农业合作现状分析入手，研判了黑龙江省与乌克兰农业合作存在的主要问题，并就黑龙江省与乌克兰农业合作的发展路径和对策建议展开了研究。通过本研究，以期为更好地促进“一带一路”背景下黑龙江省农业产业规模、农业技术、农业经济的发展提供理论与实践层面的参考。
　　[关键词] “一带一路”;黑龙江省;乌克兰;农业合作
　　[中图分类号] F740 [文献标识码] A [文章编号] 1009-6043（2019）04-0018-04
　　一、引言
　　黑龙江省与乌克兰有着非常好的资源互补性和天然的地缘优势，两个区域的农业合作潜力非常巨大。2013年我国提出“一带一路”战略后，乌克兰对此积极响应，并于2013年与中国政府签署了两国战略伙伴关系发展的规划，乌克兰也成为积极推动我国“一带一路”战略的国家之一。随着我国“一带一路”战略的实施，黑龙江省对外农业的投资规模、技术扩展与合作领域都在不断的扩大，但是黑龙江省与乌克兰农业合作的潜力尚未得到全面的开发。因此，加大“一带一路”战略背景下的黑龙江与乌克兰农业合作研究，对更好地提升黑龙江省与乌克兰农业合作的效益、创新黑龙江省与乌克兰农业合作的方式、扩展黑龙江省与乌克兰农业合作的领域等有着非常重要的理论和实践意义。
　　二、黑龙江省与乌克兰农业合作现状分析
　　“一带一路”战略作为我国对外合作的纲领性、战略性政策，是新时期中国经济外交的重要抓手。“一带一路”战略通过加大中国与沿线国家之间的多层次、立体化的发展合作交流，减少中国及周边国家所受的欧美经济束缚，更好地促进我国和“一带一路”沿线国家的经济社会发展。乌克兰作为我国“一带一路”战略的重要响应和支持国家，自两国2001年建立全面友好合作关系后，于2011年中乌两国建立了战略合作伙伴关系。多年来的战略合作让两国在各自的领域实现了相互促进、相互发展。黑龙江省与乌克兰农业合作的现状分析如下：
　　（一）黑龙江省农业合作优势与机遇
　　黑龙江作为世界三大黑土带之一，是世界公认的玉米、奶牛养殖带，全省耕地面积高达1600万公顷，耕地面积位居全国第一。黑龙江省内47万平方公里的肥沃黑土地，为现代农业生产创造了良好的资源优势。东北沃野千里，有辽阔富饶的土地资源，是发展现代化农业的优越条件。黑龙江省农业合作的优势之一是资源优势。黑龙江省耕地面积大，是我国粮食主产区，也是我国人均耕地面积最大的省份。耕地面积的巨大优势为实施现代农业、提升农业生产效率及现代农业的产业化奠定了非常坚实的基础;黑龙江省土壤肥沃，大部分的土壤是黑钙土、黑土等高有机质组成的，黑土地的肥沃土壤为高生产力提供了得天独厚的优势;黑龙江省广袤的耕地集中连片，有利于大规模机械化耕作的实施，为大型收割机、播种机等现代化、机械化的农田作业创造了良好的条件。二是政策优势。黑龙江省作为我国粮食主产区之一，一直以来受到了国家多项政策的支持和引领，包括“一带一路”战略背景下的开放农业政策、黑龙江省“两大平原”现代农业综合配套改革试验总体方案在内的多项政策，为黑龙江省与乌克兰农业的合作提供了良好的政策支持。三是合作优势。“一带一路”战略背景下黑龙江省与乌克兰两者之间的合作优势主要表现在：“一带一路”政策进一步打通了黑龙江省对外农业合作的通道，推动了黑龙江省新时期农业对外合作步伐的加快。四是发展优势。随着我国绿色、生态、现代农业进程的不断加快，黑龙江省现代农业发展潜力巨大，加之各项政策的支持，黑龙江省依靠自身优势、依托国家政策优势，保持了快速、高效的发展态势。
　　（二）乌克兰农业合作优势与机遇
　　乌克兰有着“欧洲粮仓”的美誉，作为人口密度非常低的国家，其黑土地的面积占据了世界黑土地面积的百分之四十之多，每年的粮食出口总量在三千万吨左右。乌克兰的地形大部分都是平原，辽阔的耕地面积和丰厚的土地资源，为农业发展奠定了良好的条件。乌克兰作为一个农业大国，因为受到经济、农业生产技术等因素的影响，在新的国家发展环境和背景下急需加大对外合作来振兴国家经济，通过与黑龙江省的合作能够快速的提升本国的农业生产水平，实现农产品的对外流通。而黑龙江省作为“一带一路”重要节点省份，乌克兰与黑龙江省两者之间的合作，有着非常良好的基础和合作愿望。黑龙江省与乌克兰作为农业优势非常明显的地区，两者之间的合作从农业生产技术、农业产业化、农产品销售、农产品深加工等领域出发，有着非常广阔的合作前景和合作的潜力。地缘政治的靠近也让黑龙江省和乌克兰的农业合作变得更加便捷，更加的畅通。
　　（三）双方农业合作现状
　　农业合作作为我国“一带一路”节点地区建设利益共同体的有效抓手，自我国“一带一路”战略提出以后，乌克兰予以了积极地相应。乌克兰作为一个农业为支柱产业的欧洲国家，将粮食产业作为国家发展的重要战略目标之一。同时，乌克兰作为与中国有着密切往来的欧洲国家，两国在多边贸易、农业合作方面有着非常高的热情，这些都为黑龙江省与乌克兰农业合作奠定了非常坚实的基础。一是黑龙江省与乌克兰双方的农产品贸易在不断加强，数据表明农副产品和食品产业作为黑龙江省在远东地区的出口贸易主业之一，2017年黑龙江省保持对乌的保鲜水果、保鲜蔬菜、粮食产品的输出持续增加，双边农产品贸易合作数量和规模不断增加，为两地农业和经济社会发展。提供了良好的动力。二是黑龙江省与乌克兰农业合作成效明显。黑龙江省在乌克兰境内承租的耕种土地面和区域在不断增加，而且农业种植的品种、品质都在不断地提升。黑龙江省与乌克兰农业合作成效还表现在对两地农产品深加工、农产品质量提升等方面。两地的合作开创了“一带一路”战略背景下农业产业规模化、合作国际化、政策有利化等新的局面，为新时期两地农民的增收，奠定了良好的基础。为加快推进我国“一带一路”经济共同体建设，创造了农业领域的建设平台和推进动力。三是黑龙江省与乌克兰之间的农业合作开发项目从种植业不断地向养殖畜牧业、农产品的深加工、特色产品开发等多个领域延伸。与乌克兰农业合作从过去的大豆、玉米、水稻等主要粮食作物的种植向着生猪、肉牛、禽类养殖、饲料加工等多个农业领域延伸和转化。相关数据表明，2018年黑龙江省对外农业经营主体多达390家，其中规模化对外农业企业合作136家，与乌克兰农业合作企业98家。多领域的农业合作、廣泛的农产品加工和深入的农业技术交流，为新时期“一带一路”背景下黑龙江省与乌克兰农业合作注入了新的活力。另外，黑龙江省与乌克兰地区农业合作促进了两地农业机械和劳动力等劳务输出业的发展。近年来，随着我国农业生产和农业机械水平的不断提升，农业机械的自动化、现代化和多样化都在不断的提高，一批批国际领先的农业机械受到了多个国家的欢迎。在黑龙江省和乌克兰农业合作不断深入的背景下，黑龙江省向乌克兰输出的农业机械种类、规模、产值在不断的增加，劳务输出的覆盖面和收益也在不断的提升。“一带一路”战略背景下的黑龙江省与乌克兰农业合作正在向着健康、可持续、规模化的方向迈进。 　　三、黑龙江省与乌克兰农业合作存在的主要问题
　　（一）合作规模小，连带作用不强
　　从当前黑龙江省与乌克兰的农业合作现状来看，当前两地农业合作规模较小，且主要集中在大豆、玉米等农产品的双边贸易方面，而农业生产技术、农业产业投资的合作同两地农产品的贸易合作来看相对不成熟。较小的合作规模在一定程度上影响了两地种植业、畜牧养殖、农业机械设备、农业技术人员的交流。而且受到两地農业合作资金、政策、人力、物力等因素的影响，两地农产品的贸易规模较小，因此，为了更好地提升黑龙江省和乌克兰农业合作的效益，需要加大合作的规模与合作领域的开拓。
　　（二）合作领域窄，没有形成规模
　　受到黑龙江省与乌克兰两地农业合作资金、合作政策、合作时间等因素的影响，当前黑龙江省与乌克兰两地农业合作的领域较窄，没有产生两地农业合作的规模效应。两地当前的农业合作大部分集中于农产品的贸易上，而黑龙江省在现代农业技术的推广合作、现代农业人才的培养交流、农产品的深加工、绿色生态农业建设上仍然缺乏深度的合作。合作领域狭窄容易造成两地在抵抗合作风险、加快合作步伐、提升合作积极性、创新合作模式上带来不利的影响。因此，为了更好地提升两地农业合作的效益、和拓宽两地农业合作的领域，需要不断的加强两地农业合作的交流沟通，并以坚实的政策、资源、技术、人才职称，拓宽两地农业合作的领域。
　　（三）合作水平低，没有形成产业
　　受到乌克兰对外农业合作政策、资金、人才等支持力度的影响，黑龙江省在乌克兰农业合作的整体水平较低，从当前两地合作的主要情况来看，大部分是以土地租赁、农产品的双边贸易为主，而真正发展为具有国际经营和竞争力的两地农业合作项目、合作水平还是非常欠缺的。但是可喜的是，随着我国“一带一路”经济发展战略的实施，当前黑龙江省与乌克兰农业合作的水平，依托于中国现代农业生产理念、生产技术、生产机械等支持，两地农业合作、交流、抗风险的水平在不断的提升，这也为两地农业合作的长效机制构建奠定了非常坚实的基础。
　　（四）农业投资弱，投资意识薄弱
　　农业作为我们国家的基础性产业之一，也是我们国家外商投资的重点领域之一。但从当前黑龙江省与乌克兰的农业投资来看，两地的农业投资不管是规模还是数量都与当前“一带一路”战略的发展仍有较大的差距。不管是黑龙江省还是乌克兰，受到两地的经济、投资政策、政府支持力度等影响，直接利用外资的项目较少，这在一定程度上影响了两地农业投资的效益，也给两地的农业可持续发展造成了一定的影响。因此，为了更好地提升黑龙江省与乌克兰农业投资的规模和效益，需要加大对两地农业投资政策、领域的培育，以此促进“一带一路”战略背景下两地农业和经济的快速发展。
　　（五）保障机制不健全，影响合作积极性
　　“一带一路”战略背景下的黑龙江省与乌克兰农业合作存在着国际市场风险大、国内政策影响大、资金管理风险高等因素。从当前两地农业合作的保障机制来看，大部分的合作项目依靠的仅仅是黑龙江省与乌克兰政府之间的合作约定，政策上来看两地的农业合作所依赖的政策较为单一，在一定程度上影响了黑龙江省与乌克兰农业合作的稳定性和高效性。同时，受到合作资金投入、合作技术交流、合作人才培养等因素的影响，尚未构建和实施具有保险性、针对性和抗风险能力的保障机制。这些因素的存在，让黑龙江省和乌克兰的农业合作保障机制不够坚定，影响了参与农业合作的企业之间、政府之间、伙伴之间的积极性，不利于两地农业合作的现代化、常态化和可持续发展。因此，为了更好地提升黑龙江省与乌克兰两地农业合作的效益，需要通过积极争取资金扶持、加大人才与技术的交流力度、构建黑龙江省与乌克兰农业对外合作交流机制等途径，来全面提升两地农业合作的有效开展。
　　四、黑龙江省与乌克兰农业合作的发展路径
　　（一）增强中乌两国农业合作意识，创新合作形式
　　从当前黑龙江省与乌克兰的农业合作来看，农产品进出口额度小，合作速度缓慢的原因是多方面的。如乌克兰投资市场不佳，或国际农产品市场的不景气等原因。因此，为了更好地促进黑龙江省与乌克兰农业合作的效益，需要不断地增强黑龙江省与乌克兰农业合作的意识，通过在政府层面上签署黑龙江省与乌克兰农业合作备忘录等方式，加大对两个地区农业合作的政策倾斜与宏观指导。同时要加强对两个地区农业合作路线图的设计，通过进一步完善和挖掘两地现有的农业发展需求和农业合作潜力，来优化和确定两个地区农业合作的方向与重点的项目。另外，在我国政府和“一带一路”战略政策的支持下，增加两地的农产品合作种植、农产品合作开发、农业技术合作推广等，让两个地区的农业合作进一步政策化、科技化和成效化。
　　（二）利用两国农业合作的发展潜力，促进农业合作
　　作为“一带一路”背景下黑龙江省快速发展的项目之一，当前两个地区在农业科技产业研发、农业科技人才培养、农业理念交流、农产品贸易往来等方面取得了非常多的成效。两地的合作一方面加快促进了各自地区农业的发展，对促进中乌战略合作伙伴关系奠定了坚实的基础，发挥了非常重要的合作交流作用，更为解决世界粮食问题做出了巨大的贡献。为了更好的发挥两地农业合作的优势，加快两地农业合作产业向纵深发展，为农业合作注入更多的活力，需要利用两国农业合作的资源、技术、人力、政策等优势，不断的挖掘两地农业合作的潜力，提升农业合作发展对两地经济和社会建设的促进作用。
　　（三）充分利用农业合作政策优势，发挥科技优势潜力
　　为了进一步凸显黑龙江省与乌克兰的农业合作优势，发挥良好的示范带动作用，需要依托于黑龙江省与乌克兰农业科技园区的技术、规模与产品加工优势，规划建立新的农业园区，创新促进我国“一带一路”战略背景下黑龙江省农业对外合作的效益。鉴于当前黑龙江省当前在乌克兰的境外投资农业企业较少等现状，可以通过利用“一带一路”战略政策优势，加大农业技术的推广、农业科技人员的交流，围绕“一带一路”农业走廊，建设黑龙江与乌克兰农业科技合作园区，实现政策优势下的黑龙江与乌克兰农业合作层次的不断提升。在黑龙江省“一带一路”农业产品贸易的基础上，加大与乌克兰的大豆、玉米等农产品合作生产建设的力度，推动黑龙江省农业生产在我国“一带一路”战略建设中的作用发挥，为新时期我国农业发展注入更多的活力。同时，要结合我国政府已有的农业产业现代化机制、政策和农业公共服务及人才优势，为黑龙江省开展“一带一路”战略背景下与乌克兰的农业合作提供支持和保障。 　　五、黑龙江省与乌克兰农业合作对策建议
　　（一）以建设“一窗四区”为契机，实施农业产业合作
　　为加快推进黑龙江省“一带一路”建设发展成效，省委省政府提出了打造一个窗口、建设四个区的目标。所要打造的一个窗口指的是黑龙江省要打造中国向北实施开放的一个重要窗口。建设四个区包括了：黑龙江自由贸易区（也称之为中俄自贸区）、沿边重点开发开放试验区、跨境经济合作示范区、面向欧亚物流枢纽區等四个重点区。其中打造中国向北开放的重要窗口，就是为了实现与“一带一路”战略的对接，实现同远东地区之间的各领域战略合作，协同推进中国乃至黑龙江省与相关国家之间的各领域交流合作，加快构建多元新格局的对外开放模式。黑龙江省与乌克兰农业合作作为“一带一路”战略背景下的重要内容，两地要充分利用“一窗四区”建设的大好环境和基础设施，全面推进两地在农业种植、农产品加工、农业机械、农业人才交流等方面的合作力度。要结合两地农业发展的实际，加快利用“一窗四区”带来的政策、资金、人才等丰厚资源，推进两地农业合作给双边稳定和经济社会发展带来效益。
　　（二）建设黑龙江省与乌克兰农业合作园区，实现强强联合
　　为进一步助推黑龙江省和乌克兰两地农业合作的纵深发展，需要不断加强黑龙江省与乌克兰农业合作园区的建设，在发挥两地政府与科研院所整体协同作用的基础上，一要全面发挥政府的职能，加快利用“一带一路”等有利政策，推进两地农业合作园区的建设。在农业园区的功能板块、贸易合作、技术合作、人才交流上予以更多的倾斜和支持，全面打造现代化、产业化、国际化的黑龙江省与乌克兰农业合作园区，实现两地农业合作的强强联手。二要全面发挥黑龙江省与乌克兰农业合作园区的作用，全面促进两地农业合作给产业经济、双边贸易、经济社会建设带来的多种功能。三要不断完善黑龙江省与乌克兰农业合作园区的交流质量，促进园区农业产业化、技术现代化、服务多样化，以此来实现两地农业合作的健康、可持续发展。
　　（三）设立黑龙江省与乌克兰农业合作发展基金，解决农业合作实际问题
　　“一带一路”战略背景下的黑龙江省与乌克兰农业合作发展，离不开中乌两国政府的资金和政策支持。因此，为了更好地加快两地农业合作成效，切实解决两地农业合作过程中遇到的技术、人才、设备等难题，需要积极争取政府、政策的支持，设立黑龙江省与乌克兰农业合作发展基金，以此来健全两地农业合作的奉献补偿机制，提升黑龙江省对乌克兰农业合作的发展活力。其次要通过制定黑龙江省对乌克兰农业合作的财政奖补、税收减免等相关政策，来进一步完善两地农业合作的风险补偿机制。
　　（四）建立黑龙江省与乌克兰农业合作保险机制，为农业企业走出去“保驾护航”
　　农业合作保险作为激发黑龙江省与乌克兰农业合作基本的条件和要素，对吸引两地企业参与农业对外合作有着非常重要的意义。因此，为了更好地提升黑龙江省与乌克兰农业合作的成效，为两地农业企业走出去提供强有力的支持，需要在分析研判黑龙江省与乌克兰农业合作保险已有政策的基础上，结合“一带一路”战略带来的利好支持，进一步加大对黑龙江省与乌克兰农业合作保险基金的充实力度，做好对乌克兰农业项目的保险基金支持，以此来提升对乌农业合作保险基金的功能最大化，激发两地企业之间的相互合作活力。
　　（五）扩大黑龙江省与乌克兰农业合作领域，实现规模化发展
　　从“一带一路”战略背景下的黑龙江省与乌克兰农业合作领域来看，两地之间有着非常大的贸易互补性。因此，为了更好的加快黑龙江省与乌克兰农业合作领域的拓展，加快实现两地农业合作的规模化效应，需要在深入分析黑龙江省与乌克兰农业合作现状的基础上，结合当前国际形势和政策优势，来不断扩大黑龙江省与乌克兰农业合作的领域，从单一的农产品进出口，转向农业技术、生态农业研发、农业人才交流、农业资金投资等方面的合作。合作领域的拓宽对提升两地合作的积极性、加快促进两地农业合作的国际化进程有着非常重要的意义。
　　（六）创新黑龙江省与乌克兰农业合作模式，发展现代农业
　　创新黑龙江省与乌克兰农业合作的模式，是发展两地现代农业，加快“一带一路”战略实施的有效抓手。农业合作模式作为两地农业合作遵循及探索的内在动力，能够促进两地农业合作成效、加快实现两地经济和社会发展。合作模式的创新包括了两地合作愿景、合作方法、合作机制、合作内容等的创新，先进的农业合作模式是提高两地农业合作成效，发展现代农业的必经之路。所以，为了更好地促进黑龙江省与乌克兰农业合作的健康、可持续发展，需要在分析已有合作内容、方法、机制的基础上，结合“一带一路”战略带来的机遇，加快对现有合作模式的改革，对两地农业发展有效促进的合作模式进行创新实施，以此来更好地的实现“一带一路”战略背景下黑龙江省与乌克兰农业合作带来的红利。
　　结语
　　综上所述，“一带一路”战略背景下的黑龙江与乌克兰农业合作的常态化、现代化开展，对促进两地的农业现代化、农业产业化、经济合作化发展有着非常重要的意义。为了更好地加快黑龙江省和乌克兰农业合作的效益，提高两地农业合作给经济和社会发展带来的积极影响，需要通过扩大两地农业合作范围、利用两地农业合作政策优势、发挥两地农业资源优势、加大两地合作保险机制等举措，来全面实现两地农业合作的常态化、国际化、现代化和成效化，业以此来实现“一带一路”战略背景下两地农业合作满足双方期待目标的达成。
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　　[责任编辑：潘洪志]
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