西部地区退耕还林工程实施情况调研

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　　[摘 要] 退耕还林工程实施多年来取得了巨大的成绩，但在这个过程中也存在许多突出问题。如何进一步实施退耕还林工程，是现阶段需要考虑的问题。基于此，本文探讨西部地区退耕还林工程的实施现状以及存在的问题，并提出相关的解决对策，包括政策及制度的完善、科学的规划及设计、加快林业产业发展等。
　　[关键词] 退耕还林;政策实施;西部地区
　　[中图分类号] F326.27 [文献标识码] A [文章编号] 1674-7909（2019）10-62-2
　　退耕还林是科学合理利用土地資源、增加林地草地面积、保障生态平衡、实现人类与自然和谐共处、保护人类生存环境以及实现西部大开发战略举措的重要措施。该工程自2000年开始正式启动实施，已经开展了近20年，实践证实了党中央、国务院推行这一举措的正确性，不仅保护了西部地区自然生态环境，也造福了后代子孙[1]。整体而言，退耕还林项目工程庞大，覆盖地区广泛，涉及单位部门较多，参与工程人员数量较多[2]。因此，在工程实施过程中遇到了许多需要解决的问题。同时，由于地域差异，许多政策也需要因地制宜地进行完善。
　　西部地区沙漠、戈壁环境边缘地区风沙等自然灾害多发，部分区域生态环境恶劣，给当地人民的生活和生产劳作带来了极大的影响。近年来，道路建设、铁路建设以及油田矿产资源开发等，占用了大量的自然土地资源，生态环境的保护与社会民生及经济的发展产生了一定的矛盾[3]。例如，西部北疆某地区，作为退耕还林重点实施区域，栽种红柳、梭梭树、白杨等生态林地数万亩，尽管在项目实施过程进行了最优化的规划及设计，但由于一些特殊情况导致一些区域无法按照计划实施。同时，由于重视程度不足、后续管理措施不完善，导致退耕还林工程初期实施效果并不理想[4]。因此，在工程的不断实施过程中，需要总结经验教训，不断增加林业建设资金投入，加强项目实施及运行管理，并制定相关政策推动工程的实施，有效提高林地使用效益，实现林业可持续发展，为生态环境改善做出巨大的贡献。
　　1 西部地区退耕还林工程实施现状
　　西部地区退耕还林工程的实施会带来一定的生态、社会、经济效益，其中经济效益包括退耕还林后区域的经济发展情况以及退耕还林后农民收入水平变化。为促进退耕还林后区域的经济发展，提高退耕还林后农民收入水平，西部地区在退耕还林工程建设管理方面采取了如下措施：①深化林权制度改革，落实集体林权制度，防止退耕还林时产生不必要的纠纷;②充分利用自身优势，因地制宜挖掘林地潜力，建设园艺苗圃基地，降低幼苗采购成本，培育不同种类苗木，满足内供的同时实现外销;③执行相关林改政策，实施转包管理制度，调动林农造林、护林及后期管理的积极性。随着该项工程的实施，取得了一些收益，但也出现了一些问题，包括非法占用林地、非法征收林地、乱砍滥伐等现象时有发生。因此，提高思想认识，加强林地管理，成为退耕还林工程实施中的重要工作。
　　2 西部地区退耕还林工程实施存在的问题
　　2.1 政策实施方面
　　2.1.1 补偿标准不尽合理，造成后期管理维护力度不足。在补偿方面，经济林与生态林未按照统一标准进行，将极大地影响退耕还林工程的实施积极性。由于退耕生态林不具有明显的经济效益，因此会产生部分退耕户变更林地用途的现象。另外，由于北疆区域面积较广，地理及地貌环境差异较大，贫瘠及荒凉区域种植经济效益较低，甚至存在退耕补助比种植收益高的情况，按照统一标准补助将降低农户退耕还林及后期护林的积极性。而且由于地形高低起伏，无法实现机械化生产，不利于农作物的种植及采收。
　　2.1.2 林地管理法制有待完善。由于产权界定难度较大，在识别土地类型上耗时较多、争议较大，变更林地的情况大有发生。同时，在林地管理方面，由于涉及的部门较多，无法形成统一的认识，造成相互之前规章制度出现矛盾，最终导致林地管理效果不佳。
　　2.2 工程管理方面
　　由于退耕还林工程体系庞大，包括造林、规划设计、工程管理等，因而需要投入大量的资金维持退耕还林工作的正常开展。而退耕还林地区多位于边远贫困地区，在国民经济分配和再分配中本就处于弱势地位，退耕还林又将使地方财政在相当长的时期内增收乏力，甚至可能导致财政赤字。
　　2.3 产业发展滞后
　　北疆防护林工程起到了巨大的生态改善效果，但整体而言经济效益较低，无法实现产业链带动经济发展，产业优势未能体现。而在经济林种植过程中，由于缺乏合理的规划，种植作物不规范，难以形成产业规模和产业链，无法产生最大化经济效益。
　　3 西部地区退耕还林工程后续发展对策
　　在后续退耕还林工程的实施过程中，需要结合实际情况完善相关政策，制定合理的补偿标准，满足不同林地、不同区域的基本需求。例如，制定合理的土地管理及使用制度，保障退耕还林工程的顺利实施;将退耕还林与扶贫工作结合，使得偏远地区贫困户通过退耕还林工程解决温饱问题，甚至实现长期脱贫。另外，要科学地制订林地使用方案，合理规划、利用林地资源，目的在于提高林地利用率。林地的规划利用设计要与交通、水利、建设、农业等方面相结合，逐步构建林地保护及利用相辅相成的工程管理体系。
　　4 结语
　　水土流失和土地沙化是西部地区最突出的生态环境问题，造成水土流失和土地沙化的重要原因就是毁林毁草开荒、陡坡种粮。鉴于此，在西部地区需要大力实施退耕还林工程，以从根本上解决当地的水土流失和土地沙化问题。
　　参考文献
　　[1]戚海蓉，梁华敏.重庆市退耕还林后续发展的问题和对策分析[J].南方农业，2018（36）：64-65.
　　[2]黄中海.关于新一轮退耕还林问题的几点思考[J].湖北林业科技，2018（6）：72-73，75.
　　[3]张朝辉.生计资本对农户退耕参与决策的影响分析：以西北S地区为例[J].干旱区资源与环境，2019（4）：23-28.
　　[4]潘晓瑞.后退耕还林时期生态补偿政策问题浅析[J].南方农业，2019（4）：90-92.
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