林业资源管理存在的问题及其对策
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[摘要]林业作为推动广西区经济发展的基础，作为一项重要的公共事业和基础产业，保障林业资源管理质量有着重要意义。基于此，本文首先提出林业资源管理中的问题，进而提出相应的解决对策。
[关键词]林业资源管理;林地;林业治理
广西区作为我国重要的林业资源成产基地，自新中国成立以来，广西区林地从最初的379万公顷增加到了1400万以上公顷（2017），位列全国第五位。特别是在新时期下，广西壮族自治区发改委、林业厅顺应了“十三五”规划标准，印发了《广西林业发展‘十三五’规划》，要求在“十二五”基础上进一步发展广西林业事业，在林业资源管理中需要进一步加强，贯彻“创新、绿色、开放、共享、生态”的发展理念，加强林业资源保护工作，提高林业治理能力。但是从林业资源管理现状来看，其依然存在着一些不完善之处，需要进一步解决。
1林业资源管理问题
1.1林业资源损失问题依然存在
由于市场对林产品需求量不断增加，广西是林业资源丰富，因此在林业资源管理中存在着开发过度、砍伐不当的情况，再加上林业资源被砍伐之后，没有第一时间补种造林，即使是补充，但依然不足，新增林业面积小于砍伐林业面积，从而出现林业资源损失问题。部分林业资源被国家征用，并且缺乏控制，进一步增加了林业资源损失。所以要着重强化林业资源损失防控工作。究根结底，需要完善林业资源管理体系[1]。
1.2缺乏保护意识
科学、有计划的开发与砍伐林业资源，可以保障森林的恢复性能，实现林业资源的长足发展，不仅是广西区，即便是全国，人们普遍缺乏林资源保护意识，部分人群盲目追求经济效益，忽视对林业资源的保护，开发过度、乱砍乱伐、林地占用问题依然存在。这些行为不仅仅会造成水土流失问题，还会降低防洪抗灾、防御风沙的性能，导致生态系统失衡。
1.3制度有待完善
当今的林业资源管理制度依然不健全，现行管理制度当中，部分相关法律以及条文较为陈旧，难以适应现阶段管理要求。管理部门、科室、个人权责划分很模糊，导致在林业资源管理当中出现相互推诿、敷衍了事等情况。在执法层面上，盗取森林资源的情况依然存在，主要是执法机制不够完善、缺乏力度，这都会削弱森林资源管理的约束力，无法发挥管理制度的真正效用。
2强化林业资源管理的有效对策
2.1完善林业资源管理体系
林业资源保护包括资源管理和森林保护。这就需要构建完善的管理体系，明确管理主体的权责，构建科学、标准的管理机制。需要从以下几点出发：
（1）林地管理
林地资源管理保护要依赖相关部门展开，构建全面的林业资源管理体系。按照相关法律标准强化林地管理，转变传统观念、提高林业资源保护意识，让林地管理和耕地地位地位相等。林业部门结合管辖范围实际情况，科学定制管理方案，明确林地使用标准和准则，等级工作必须要认真，打击过度开发、乱砍乱伐等现象[2]。同时，种植古树的林地不得砍伐和破坏。针对此类问题，广西第二次古树名木普查共完成古树名木数据录入12万多株，超过第一次全区古树名木普查数据8.8万多株;《古树名木保护条例》正式颁布实施。
（2）林权管理
林权管理需要同时关注经济发展和生态保护两个方面，实现长期有效治理。林权所有人要有林权证，从而确保自身的合法权益。强化红线标准意识，遏制林地滥用、流失等现象。对于流转交易来说，要切实做好等级和管理工作，妥善保管个人档案。创新工作管理机制，赋予个人管理权力，做到相互监管、相互制约，从整体上强化林权管理水平。
（3）加强采伐管理
针对乱砍乱伐，需要制定严格的采伐制度和规范管理，采伐制度还需要结合采伐指标、采伐数量等作出科学的分配和规定，确定标准的采伐流程，并给予采伐意见。在森林采伐当中，需要做好采伐监管工作，各个单位责任要明确落实到位，采伐前公示、采伐中监管、采伐后验收等工作必须要做到位，严厉打击违规采伐行为，同时还需要做好采伐后的造林工作[3]。当地政府部门需要强化执法队伍建设力度，培养执法人员培养工作，学习新的林业资源执法方法和理念，同时还需要加大监管力度，在关键部位设置监控措施，如果出现违法现象需要执法团队第一时间达到现场制止，并给予相应的惩罚。在2017年上半年期间，广西区总共查破了各类破坏森林和野生动植物资源案件5000多起，打击处理各类违法犯罪人员5620人，收缴野生动物1.43万只（头），收缴木材1.68余万立方米。国家林业局森林公安局下達的督办案件办理情况良好。
2.2推动政策性森林保险
为了能够保障林业资源安全，仅凭借管理部门是远远不够的。林业厅会同相关部门制定了一系列的森林保险条文，如《广西壮族自治区政策性森林保险实施方案》、《广西壮族自治区政策性森林保险灾害损失认定标准》等，将林密种苗等纳入到农业保险当中，并构建了完善的政策性森林保险政策框架。同时和保险公司构建了自治区、县两级的政策森林保险纠纷处理委员会、森林保险专家管理办法，如果出现了纠纷问题可以协调解决，提升理赔效率，降低林业资源损失。当今已经建立了乡镇保险服务站近900个、村级保险服务点多大3000余个，覆盖了109个市县区、乡、村。同时，近些年加强了林业保险宣传工作，提高了人们保护林业资源的保护与保险意识，并定期定点开展教育工作。
2.3积极推动林业采伐管理改革
林业采伐管理改革自从2015年以来，在梧州市、钦州市逐渐开展了速丰桉采伐管理改革试点工作。规定了每亩地积蓄以及采伐面积核销采伐限额，进行了简易伐区的调查设计，制定了县域范围运输免于办证等制度。在试点工作开展多年以来，伐区调查设计从之前的1-3个月，缩短到了5天内，效率十分明显。林业经营者在获取申请采伐到获批准时间，从之前的3个月缩短到了1个月之内。试点工作提高了林业资源管理效率，同时也便于科学开采，对保护林业资源有着重要意义。
2.4探索森林资源监管新思路
监管林业资源还需要依靠高新技术手段，构建广西森林资源动态监测平台，对全区森林资源进行航天、航空、地面多尺度立体检测，掌握林区实时动态变化，并纳入到平台数据库中，广西省构建了省级森林资源数据库、市级森林资源数据、库县级森林资源数据库“三级库”，并且平台上可以涵盖了综合信息、森林资源、生态环境、森林保护、森林培育、木材科学、研究专题、行业发展、广西树木数字馆等多个模块，给林业管理部门以及群众提供参考。同时，构建森林资源保护社会公共微信平台，提供破坏林业资源违法举报渠道，构建全民监管的新形势[4]。根据采伐管理改革试点工作成果进行检查站布局优化，的将检察人员力量纳入到执法监管队伍、乡镇林业工作站当中，强化林业资源监管力量。基于信息互动平台以及林业资源变化体系，强化执法和监测联动，根据监测标准和成果有的放矢开展执法和监管，第一时间发现林业资源破坏的行为，保障监管效率。此外，林业厅通过网络渠道指导各地构建完善的护林巡护制度，利用基层工作站以及护林队伍，对林业资源展开网格化的巡护管理工作，并做好履行监管职责。
3结语
我国林业资源管理工作还存在着很大发展空间，需要结合现存的问题，针对性采用有效管理措施。广西林业厅针对林业资源管理现存问题，不断建设改革试点，推出了多项方案并落实到实际工作当中，包括完善管理体系、推动政策性保险、砍伐改革、新监管体系等，并在实践当中取得了应有的效益，保证了林业资源的安全。
【参考文献】
[1]刘晓彦.简析林业资源管理中存在的问题及解决对策[J].种子科技，2017，35（2）：354-355.
[2]周辉，黄小林，陈颜颜.林业资源管理与林业造林方法的应用分析[J].绿色科技，2015（12）：152-153.
[3]王爱丽.加强林业资源管理实现林区可持续发展[J].农业与技术，2013（9）：67-68.
[4]常玉峰.论述北票市林业资源管理的问题和解决办法[J].中国林业产业，2017（1）：666-667.
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