提高行政事业单位财务报告质量探讨
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摘 要：自我国财政部颁布并实施新政府会计制度以来，行政事业单位严格参照新制度开展财务报表和预算会计报表编制工作，从而有效提高行政事业单位财务会计信息质量和财务报告质量。然而，一些行政事业单位财务报表仍然存在难以满足新制度要求的情况，影响了财务报告的质量和作用。本文结合新政府会计制度要求，首先介绍了行政事业单位财务报告变化，其次分析了当前行政事业单位财务报告存在的问题，最后阐述了提高行政事业单位财务报告质量的相关措施，为优化行政事业单位财务报表奠定基础。
关键词：新政府会计制度;行政事业单位;财务报告;质量
自提出建立权责发生制政府综合财务报告制度以来，我国行政事业单位会计改革逐步实施。随着行政事业单位财务工作的全面调整，相关法规政策逐渐完善，2015年财政部颁布了《政府会计准则――基本準则》，2017年出台了《政府会计制度――行政事业单位会计科目和报表》，我国行政事业单位会计制度终于实现统一，财务改革初具成效。
一、新制度下行政事业单位财务报告变化
首先，财务报告体系内容发生了变化。新制度对报表种类进行了调整，取消了事业支出、经营支出以及专项资金收支情况等明细表，新增了预算结转结余变动表和财政拨款预算收入支出表。同时，新制度还取消了资产负债表中的收入和支出项目。
其次，财务报告体系模式发生了变化。权责发生制的引入，使得行政事业单位资产负债表中所有者权益转为净资产项，从而实现专款专用合理化，充分发挥资金效益。同时，新制度下资产负债表增设了累计折旧和累计推销项，满足权责发生制要求。
最后，财务报告体系特点发生了转变。新制度下财务报告遵循统一性和特殊性原则。新制度下的统一性原则，行政事业单位财务报告编制遵循统一制度要求，确保报表规范化;新制度下的特殊性原则，要求参照会计制度规定进行财务报告编制，确保财务信息准确、全面。
二、行政事业单位财务报告存在的问题
1.财务报告软件功能滞后
根据财政部相关规定要求，行政事业单位财务管理工作逐渐转向以软件操作为主，但是在一些地方事业单位财务平台系统中，仍然难以满足新政府会计制度要求，所应用的财务报告软件功能明显落后且同制度要求相悖。比如，事业单位财务管理方面涉及的系统包括非税、工资发放以及资产管理等，并未能通过一体化财务软件全面实现，这样不利于行政事业单位对相关财务数据信息进行整合与分析，给财务报告质量造成一定影响。
2.财务报告内容及质量有待提升
新政府会计制度下，我国行政事业单位财务报告内容从原来的以收付实现制为基础核算编制向以权责发生制为基础核算转变，其核算内容和财务报告内容等均有所变化。同时，当前行政事业单位财务报告编制工作涉及大量财务数据信息，由于一些单位缺乏必要的财务信息系统支撑，一部分财务工作仍然通过手工方式进行操作，其财务报告编制过程极其复杂且报告内容和质量难以保证，严重影响了新政府会计制度下财务报告真实性和可靠性。
3.财务报告数据准确性难以保证
行政事业单位未能根据新政府会计制度制定单位财务、审计等方面制度规范。一方面，固定资产处理难以得到有效统一。现行行政事业单位固定资产决算报表和部门决算报表的相关主体范围不一致，所以在财务报告编制过程中容易出现填报重复或漏报等现象，对财务报告数据准确性造成一定影响;另一方面，财务报告内容监管力度普遍较弱。新制度下财务报告审计工作相关职责、职能未能明确，行政事业单位财务报告质量难以得到有效保证。
4.财务管理人员水平亟须提高
由于行政事业单位人员不足且财务工作烦琐、工作量大，因此各单位普遍存在财务岗位兼职现象。一些事业单位财务人员不具备事业岗位编制，人员频繁更换，降低了财务人员专业能力和综合素质。与此同时，一些行政事业单位领导受财政管理体制影响，对单位的财务工作未能给予足够重视，使得单位整体财务管理水平较低，难以符合新政府会计制度对行政事业单位财务报告的规定和要求。一些行政事业单位财务人员对所编制的财务报告数据内容并不了解，只是根据业务部门提供的数据编制报表，无法分析和掌握单位财务状况。
三、提升行政事业单位财务报告质量的相关建议
1.更新财务报告系统
会计电算化应用的全面普及，使得行政事业单位财务报告编制更加规范化。结合新政府会计制度要求，对财务报告软件进行升级和优化，也成为当前行政事业单位财务报告编制工作顺利开展的关键一环。根据我国行政事业单位管理实际情况，以权责发生制为基础，对财务报告软件功能进行完善，使得其能够及时依据会计系统数据信息编制财务报告，从而提升财务报告数据的真实性和有效性。
2.建立健全财务报告核算体系
根据各行政事业单位经营管理情况，建立科学的财务报告核算体系，从而充分发挥行政事业单位财务报告重要作用，如实反映和分析行政事业单位财务状况和经营情况，全面提升财务报告数据信息质量，满足不同财务报告使用者的各种需求。同时，建立健全财务报告核算体系，加强固定资产管理，确保累计折旧处置合理化，保证行政事业单位资金、资产等数据真实、有效，提高国有资产安全性，从而顺利完成行政事业单位财务报告的编制工作。
3.制定财务报告审计制度
随着新政府会计制度的全面推广与实施，我国各项管理制度和审计制度逐渐出台和完善，同时行政事业单位财务报告逐步公开化和透明化。行政事业单位相关上级审计部门将对其财务报告数据信息进行监管和审计，从而确保行政事业单位财务报告相关内容具备合法性、公允性和权威性。除此之外，结合行政事业单位情况制定相关管理制度，比如资产管理制度、存货管理制度等，加大财务报告相关内容管理力度，从根本上保证行政事业单位财务报告数据信息的真实完整。
4.提高财务人员专业能力和素质
新政府会计制度下的财务报告编制工作对行政事业单位财务工作人员专业能力和综合素质提出了较高的要求。一方面，行政事业单位应当定期为财务工作人员举办专业知识培训和开展实操练习，使得财务人员通过培训能够及时了解和掌握最新的财经政策和制度规定，全面提升财务工作能力和水平，满足不同业务要求;另一方面，行政事业单位还应当构建财务人员奖励机制，促进和激励财务工作人员积极、主动投入到新政策的学习和应用中，提升财务工作人员责任意识，从而使得其能够胜任不同条件下的财务报告编制工作。
四、结束语
综上所述，新政府会计制度的全面推广与实施，有利于优化和规范行政事业单位财务报告体系，客观分析财务报告中存在的不足，并提出解决问题的相关对策，从而全面提升行政事业单位财务报告质量，使得上级部门能够及时了解和掌握行政事业单位资金使用和经营情况，有助于我国行政事业单位良性发展。
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