新政府会计制度实施对行政事业单位会计核算的影响
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摘 要：本文对行政事业单位实施新政府会计制度存在的问题进行阐述，从新政府会计制度实施对行政事业单位会计核算的影响展开分析，并以此为依据，提出有效措施，旨在行政事业单位借助新政府会计制度实施的契机，建立完善的会计核算体系。
关键词：新政府会计制度;行政事业单位;会计核算
2019年开始在全国行政事业单位执行新政府会计制度，有利于将行政事业单位财务状况直观体现出来，还能够在一定程度上满足行政事业单位的财务信息需求。与此同时，新政府会计制度对行政事业单位的会计核算工作造成一定影响，提高了单位的预算管理能力，为后续工作的顺利开展打下了稳固基础。相关工作人员要立足于实际情况，逐步创新财务管控模式，促进行政事业单位健康长远发展，实现社会效益与经济效益双赢。
一、行政事业单位实施新政府会计制度存在的问题
1.资产管理相关制度建设滞后
目前，许多行政事业单位已经制定了明确的固定资产内控制度，但在固定资产管理过程中仍然存在许多问题。固定资产管理职能被规划到财务部门，而财务部门并没有对固定资产实行严格管控。另外，行政事业单位没有设置专门的岗位，导致固定资产明细账目缺失，会计核算没有落到实处。固定资产管理过程中，单位资产利用率不高，无法实现资源的合理配置。同时缺乏相应的监督机制，财务部门与业务部门之间缺乏交流与沟通。这些问题不利于行政事业单位的精细化管理工作。
2.会计信息系统不完善，无法开展会计核算工作
一些行政事业单位现有的会计信息系统不论是在财务报表中还是在会计科目中，都不能满足财务会计或预算会计核算。行政事业单位应更新财务信息化系统，利用不同的财务核算软件，盡快适应会计制度改革。由于行政事业单位内部现有的会计信息系统无法满足政府报告的基本需求，在进行报表合并的过程中，需要大量会计人员进行手动操作，对会计核算工作的准确性与效率造成直接影响，无法保证数据的实效性与科学性，对行政事业单位的长远发展产生不利影响。
二、新政府会计制度实施对行政事业单位会计核算的影响
1.对会计核算内容与过程进行了调整
新政府会计制度对会计核算内容进行了大幅调整，增加了政府收支分类与政府部门预算的核算内容，使之与改革内容更加契合。与此同时，政府会计制度改革，对于会计核算内容进行统一核算，在一定程度上提高了行政事业单位会计信息准确性。基于此背景下，行政事业单位逐步完善会计制度，对会计要素进行细分，明确会计要素分类，有效提升行政事业单位的会计核算水平。
2.创新了固定资产核算
新政府会计制度创新了固定资产的确认价值，将固定资产进行合理划分，从初始确认与再确认两方面入手。其中，固定资产价值的初始确认就是要取得固定资产的市场价值;再确认就是指固定资产取得后的后续支出，财务人员要对其实际价值进行合理评估。根据新政府会计制度的要求，若固定资产具有公允价值，就应当以公允价值入账，相关管理人员要对固定资产价值进行评估，并进行合理调整。基于此，新政府会计制度使用“双基础”体系进行核算，能够将财务会计与预算会计相分离，将行政事业单位的财务会计要素与预算会计反映在统一的会计核算系统中，并利用平行记账的方式，将预算会计与财务会计的职能发挥到最大化。
另外，新政府会计制度会对单位涉及现金的业务展开固定资产核算，若有些业务活动涉及现金收支，就要开展相应的会计核算工作。另外，财务报告所需要的会计信息来源于财务会计核算工作，决算报告中需要的会计信息与预算会计核算信息有直接关系。
3.提高行政事业单位的会计信息质量
由于新政府会计制度的颁布对于行政事业单位的财务核算工作提出了明确的要求，规范了单位的会计标准体系，能够在一定程度上提升行政事业单位的会计信息质量。与此同时，新政府会计制度对行政事业单位提出明确的要求，在开展财务会计工作的过程中，要建立权责发生制，不仅能够保证员工明确基本职责，还能够使事业单位的会计核算更加具有科学性。若单位的会计事项属于当期，就要计入当期，在一定程度上扩大了会计核算的内容与范围，逐步提高了会计信息的相关性与可比性。另外，新政府会计及制度对无形资产与固定资产的计提价值提出了明确的规定，使事业单位资产能够直观反映出来，有效提高财务管理水平。
4.提高了资金的使用效益
由于新政府会计的核算方式将收付实现制与权责发生制进行了有机结合，使财税制度能够与会计信息紧密结合，在行政事业单位内部建立相应的预算制度，结合单位的实际情况，对于会计科目与报表进行科学设置。新政府会计制度能够有效提高行政事业单位的成本准确性，还能够在内部建立相应的绩效评价制度，将资金的使用效益发挥最大化，为行政事业单位的可持续发展打下稳固基础。
三、新政府会计制度下实施对行政事业单位会计核算的有效路径
1.建立完善的固定资产管控制度
在行政事业单位发展过程中，工作人员要将固定资产管理当作重要工作，从强化内部控制入手，对于固定资产的采购、验收及维护等各个环节，逐步加大管控力度，安排专门的工作人员对全过程进行监控，避免环节流程出现问题，从以下几个方面入手。
一是对固定资产管理机构进行优化，要做到分级管理，将工作职责合理划分给工作人员，明确岗位基本职责。在行政事业单位内部建立资产使用部门及管理部门，逐步完善内部管控机制。将资产管理职责从财务管理部门分离出来，固定资产管理可以由归口管理部门进行管控，并结合实际情况，探讨出最佳的管理方式。单位管理人员要对资产的使用情况进行记录，落实到责任人。
二是对于固定资产的业务记录进行规范化记录。定期开展固定资产核对工作，务必要保证账实相符。
三是构建健全的固定资产内部控制制度，对行政事业单位固定资产采购方式、业务记录及处置范围进行规范化管理。 四是强化固定资产的内部审计力度，在单位建立内部控制制度，逐步加大监督力度，保证财产清查与公开招标工作的顺利开展。
2.建立完善的内控制度，加强会计核算监督力度
首先，在行政事业单位工作过程中，加强内部控制制度，利于实现单位全面发展。通过加强控制与会计监督，逐步完善各个方面的工作，相关的管理人员要强化会计监督力度，使各项经济活动的开展能够有法可依、有章可循。其次，通过对会计核算工作开展监督工作，不仅能够为领导层提供重要的会计信息，还能够保证监督工作的公开化与透明化。在行政事业单位内部，要保证会计核算部门与内控部门互相独立。由于会计核算涉及的业务活动较多，若管理人员没有进行完善的监督，就会导致财务风险与经营风险频发，对于内控监督的效果造成影响。因此，行政事业单位的管理人员要逐步优化核算流程，找到管理过程中的薄弱环节，不仅能够减少员工的工作量，还能夠使会计核算更加规范化与透明化。
3.建立完善的财务信息化制度，落实新政府会计制度
随着新政府会计制度的颁布，对行政事业单位的财务管理工作造成一定影响，单位内部各个部门需要加强交流与协作，建立完善的财务信息化管控制度。例如，政府会计对于资产的范围进行了一定调整，单位的资产管理方式就应当进行优化与调整，在内部结构与会计科目方面发生了一定变动，相关的管理人员就要加大对资金与收支的管控力度等。
行政事业单位在实施政府会计制度的过程中，要将信息化支持作为基础，在实施初期就建立完善的财务信息化管控系统，逐步制定明确的执行方案。由于许多财务软件已经根据新政府会计制度进行了适度调整，能够满足行政事业单位的核算要求。因此，财务人员就应当立足于实际情况，合理利用财务核算软件，逐步生成全新的财务信息报表，在一定程度上保证会计信息的真实性与准确性，从根本上加快财务信息的共享速度。
另外，利用财务信息化管理系统能够对行政事业单位的资产负债情况进行梳理，为新旧制度衔接提供相应的依据。单位应当逐步开展全面账务清查工作，对单位内部长期挂账的应收账款进行清查，还要利用适当方式进行固定资产折旧核定工作。结合新政府会计制度中的会计科目，相关的工作人员要明确经济活动的基础内容，通过全面的分析，保证数据的真实性与准确性，为行政事业单位的长远发展打下稳固基础。
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（责任编辑：刘海琳）
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