新形势下农业科研事业单位内部控制体系构建研究
来源:用户上传
作者:
摘 要：内部控制体系构建一直是农业科研事业单位研究的重点，应该正确认识内部控制体系构建必要性与问题，制定行之有效的制度措施，从而实现推动农业科研事业单位发展的目的。
关键词：农业科研事业单位;内部控制;统筹规划;监督责任
农业科研事业单位内部控制体系的构建，要求客观认识农业科研事业单位的工作特点，并且结合当前发展的新形势，在维持单位正常农业研究的基础上，不断提高农业科研效率，为农业发展提供更多支持。农业科研事业单位作为我国科研发展的重要组成，其中的资金、收入等较为复杂，同时一直是预算的难题。《中共中央、国务院关于深化体制机制改革加快实施创新驱动发展战略的若干意见》《国务院关于改进加强中央财政科研项目和资金管理的若干意见》的提出，为农业科研事业发展提供了活力与契机，同时对内部控制体系的构建提出了新的要求。
一、农业科研事业单位内部控制体系构建的必要性
1.新形势下的必然选择
农业科研事业单位应该积极完善内部控制体系，必须深入剖析国家发展新形势的影响，并且在内部控制体系构建中树立正确的发展理念，集协调、共享、创新、开放与绿色于一体，制定与农业科研事业单位发展相匹配的内部控制创新战略体系。实现农业科研事业单位优化服务、简政放权的管理模式，进一步为农业科研事业单位内部控制体系注入更多活力，并且完善运行机制，以此达到调动科研人员投入工作的热情。
新形势下农业科研事业单位为了更好地开展科研工作，必须构建严谨的内部控制体系，坚持做到以人为本、遵循规律、“放管服”结合，丰富内部控制体系，制定激励方案，优化管理流程，改进管理方式，扩大高校、科研院所的科研项目资金，为科研人员营造良好的内部环境。
2.实现资源充分利用
农业科研事业单位中构建内部控制体系，进一步增加科研单位的内部控制力度，并且明确各部门的工作职责，以此达到资源优化配置的目的。内部控制体系的构建，在一定程度上实现了农业科研事业单位资源的充分利用，对科研资源重新进行合理配置，提高资源使用效率的同时，更好地协调部门之间的关系，促进部门之间的合作，减少农业科研事业单位资源浪费现象的出现。
3.提高科研工作效率
农业科研事业单位中内部控制体系的构建，同时也是提高科研工作效率的必然选择。农业科研事业单位构建完善的控制体系，严格监督每个科研环节，以此来提高农业科研事业单位的研究效率。科学技术迅速发展，农业科研单位的研究任务量增加，复杂的研究过程直接影响到科研研究进程。内部控制体系的构建与落实，能够有效地减少冗余的研究环节，并且实现资源充分利用，减轻科研人员研究压力，提高科研工作效率。
二、农业科研事业单位内部控制体系构建存在的困难
农业科研事业单位内部控制体系构建过程并非一帆风顺，因为内部控制体系影响因素较多，加上重视不足，导致内部控制体系构建出现各种问题。
1.内部控制认识缺陷
农业科研事业单位内部控制体系构建期间，因为管理人員对内部控制工作的认识不全面，将其规划到财务会计，忽视了内部控制体系对事业单位经济效益、社会效益提高的帮助，这样一来就会影响内部控制体系构建步伐。内部控制体系构建缺乏主观建设意识，建设内部控制体系多停留在表面，影响了内部控制体系的落实力度，内部控制作用无法发挥。
2.内部控制制度得不到落实
农业科研事业单位内部控制制度得不到落实，也是内部控制体系构建的重大障碍。尤其是农业科研事业单位在新形势环境下不断调整创新，经济环境频繁变化，很多问题的出现都不是可以事先预料的。农业科研事业单位在考虑成本效益原则下，内部控制制度落实较为困难。尤其是农业科研事业单位对内部控制管理认识不足，因此增加了制度落实的难度。
3.内部控制缺少系统的监督
农业科研事业单位的内部控制体系构建，还面临监督环节不够系统的问题。因为农业科研事业单位内部控制系统，并没有单独设立针对性的监督部门，基本选择财务部门兼顾内部控制监督。这种自我监督虽然较为便利，但是却不够严谨，并且内部监督的权威性容易受到挑战。内部控制监督中，并没有严格按照事前、事中、事后进行审计监督，忽略了很多审计细节。
三、农业科研事业单位内部控制体系构建的有效措施
1.制定系统的内部控制计划，提高对内部控制的重视
农业科研事业单位内部控制体系的构建，必须提高对内部控制体系的重视，加强内部控制意识，打造适合的内部控制环境。内部控制体系构建与控制计划的制定，必须加大内部控制宣传力度，保证农业科研事业单位更全面地认识内部控制体系。
作为现代化管理的重要组成，内部控制本身就需要系统的体系加以引导，这样才能更好地控制农业科研事业单位的运行，及时发现内部管理中存在的问题。全方面对农业科研事业单位的会计信息进行管理，保证信息不失真的同时，实现内部管理系统、完整。农业科研事业单位内部控制体系本身涉及范围广泛，人力、财务、科研资源等，多样化的内部控制内容要求农业科研事业单位必须完善内部控制体系，制定行之有效的内控管理规范，真正落实从事前、事中、事后进行管理控制，完善农业科研事业单位科学化、制度化的内部控制环境，提高内部控制效率。
2.规范内部控制管理行为，改进内部控制管理服务
农业科研事业单位内部控制体系的构建，必须规范内部控制管理行为，积极改进内部控制管理服务。明确内部控制管理目标与责任，规范农业科研事业单位的资金管理。农业科研项目运行，必须提前学习国家相关政策，并且还要认真践行。尤其是内部控制管理体系构建期间，必须严格按照权责一致的要求，增强农业科研事业单位的自我规范与约束能力，真正做到所有农业科研项目都能够管得好、接得住。
积极制定内部控制管理规定，落实项目预算调剂、间接费用统筹使用、劳务费分配管理、结余资金使用等管理权限;加强预算审核把关，规范财务支出行为，完善内部风险防控机制，强化资金使用绩效评价，保障资金使用安全规范有效。内部控制管理坚持公开原则，确保所有内部控制制度都能够得到全面落实，提高对预算审核重视的基础上，还要关注项目预算、科研调剂等，时刻掌握农业科研过程中间接费用、结余资金以及外拨资金的应用。 3.加强内部控制统筹规划，认真执行内部控制监督
内部控制统筹规划，认真执行内部控制监督也是内部控制体系构建的重要内容。尤其对农业科研项目的具体监督，必须尽快制定出操作性强、执行力到位的监督细则。针对具体的农业科研项目，做好预算编制指导，并且帮助科研人员编制科学合理的项目预算。
当然不能忽略预算评估评审，这是监督责任执行、评估程序优化的关键，能够针对农业科研事业单位内部控制监督行为进行评估，并及时反馈评估信息。科技部门、项目主管部门、财政部门要加强对科研项目资金监督的制度规范、年度计划、结果运用等的统筹协调，建立职责明确、分工负责的协同工作机制。农业科研项目研究期间，针对具体研究进展，及时对监督制度进行灵活调整，以此来协调农业科研发展。内部控制体系中，农业科研事业单位的财政部门、科研部门必须积极配合科研工作，并且在恰当的时机落实科研项目资金内部控制权限。创新内部控制的服务方式，积极督查内部控制情况。紧密联系内部控制与信用管理，为内部控制审计监督提供更多支持。项目主管部门要督促指导所属单位完善内部管理，确保国家政策规定落到实处。
4.内部控制岗位轮换，完善内部控制体系
内部控制体系构建期间，还要积极落实内部控制岗位轮换制，并且全面贯彻落实。针对内部控制制定严格的清查制度，明确农业科研内部管理范围，尤其是财务管理范围，清查制度必须具体到清查范围、財务管理期限、资金流动情况等。完善的内部控制体系能够确保农业科研事业单位资金流通顺畅，并且确保财产的运行安全，为农业科研事业单位的科研项目运行提供更多保障。
通过岗位轮换制，定期更换内部控制岗位人员，以此实现内部管理的完善，及时发现农业科研项目中存在的问题，如流动资金信息失真、项目研发资金流失等，及时分析出现这些问题的原因，保证农业科研事业单位财务安全，为内部控制体系的顺利实施奠定基础。
四、结语
农业科研事业单位作为推动社会进步、经济发展的重要力量，积极构建农业科研事业单位内部控制体系，有利于及时发现科研项目中存在的风险，真正实现农业科研事业单位的统筹规划。利用岗位轮换的方式，进一步完善内部控制体系，为农业科研事业单位未来发展创造有利条件。
参考文献
1.周树杰.新形势下行政事业单位财务内部控制体系构建研究.中国市场，2019（12）.
2.王荣.新形势下事业单位内部控制体系的构建与完善.现代经济信息，2018（04）.
3.唐亮.新形势下事业单位管理会计体系的构建研究.中国集体经济，2017（20）.
4.朱冬蕊.事业单位内部控制体系构建探讨.行政事业资产与财务，2017（16）.
5.孙锋.农业科研事业单位内部控制建立的程序探索.湖北农业科学，2016，55（z2）.
（责任编辑：王文龙）
转载注明来源:https://www.xzbu.com/1/view-15037728.htm
