浅析引进权责发生制对地方政府性债务核算的影响

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　　摘 要：地方政府性债务在完善城乡基础设施建设、加快城镇化进程、推动公共事业发展等方面发挥了积极作用。近年来，地方政府性债务不断积累，财政风险逐渐增加。以收付实现制为基础的预算会计，不利于政府部门管理者进行债务管理，推行权责发生制政府综合财务报告制度势在必行。
　　关键词：地方政府性债务;收付实现制;权责发生制
　　文章编号：1004-7026（2019）15-0168-01        中国图书分类号：F812.5        文献标志码：A
　　1  地方政府性债务核算现状
　　1.1  对负债的披露不充分
　　 由于收付实现制的核算是实际发生的现金收支，所以政府承担责任但未支付的隐性债务，政府有救助义务而未实际支付的或有债务并没有记录在政府会计中的，都是对负债披露不充分的表现[1]。
　　1.2  会计科目设置不完善
　　 预算会计中与政府债务相关的会计科目有“借入款”“暂存款”“借入财政周转金”和“与上级往來”，这些会计科目的设置将隐蔽性较强的负债排除在外，使得核算的债务不全面。
　　1.3  债务报告不完善
　　 在以收付实现制为核算基础的决算报告制度中，涉及到地方政府性债务的财务报表只有资产负债表，而资产负债表中所展现出来的地方政府性债务仅限于一些直接显性负债，由于缺乏相应的信息披露标准，潜藏着较大财政风险的隐性债务和或有债务没有得到合适的披露，债务信息的可靠性难以保证，不利于管理地方政府性债务。
　　2  权责发生制对地方政府性债务核算的改进
　　2.1  完整地反映债务信息
　　 引进权责发生制后，地方政府性债务核算中扩大了债务的确认范围，政府会计不仅会对符合确认标准的负债进行确认，对于不满足确认标准的隐性债务和或有债务也会进行披露，地方政府性债务的全貌就能够被反映出来[2]。
　　2.2  有利于优化会计核算方法和内容
　　 权责发生制的引进和债务核算口径的变化会对现有政府会计科目提出新要求，例如权责发生制会关注地方政府借入款项的性质和具体用途，这就要求政府会计将借入款项区分为长期或短期借入款，并对其资金流向进行明确的记录，同时设置与之相关的明细科目。这会为地方政府性债务管理提供更加详细的债务信息，有利于制定合理的财政政策。
　　2.3  有利于健全地方政府财务报告制度
　　 引进权责发生制的政府综合报告主要包括政府财务报表及附注、政府财政经济状况、政府财政财务管理情况，能够全面反映政府资产负债、收入费用、运行成本、现金流量等财务信息，有利于全面披露债务情况，为完善地方政府性负债核算和加强地方政府性负债管理提供了支持。
　　3  进一步完善地方政府性债务核算的建议
　　3.1  坚持实质重于形式的原则
　　 实质重于形式是会计核算中的一项重要原则。在进行地方政府性债务核算时，应当将交易或事项的经济实质作为会计核算的依据，而不是仅仅依靠法律做出判断。
　　 在引入权责发生制进行核算时，要注重实质重于形式的原则，分清政府与融资平台公司的关系和偿债责任。地方政府按照应承担的偿债责任，进行债务的确认、计量和报告。
　　3.2  健全会计信息系统
　　 会计电算化在我国大部分政府单位已经开始应用，但是政府单位现行的会计信息系统仍是预算会计系统，其采用的收付实现制制度不再适应政府会计改革的需要。同时，权责发生制的引进使得债务核算的会计信息量大幅度增加，必须健全会计信息系统。
　　3.3  加强会计人员培训
　　 引进权责发生制后，政府部门会计人员在进行会计处理时，需要判断一些交易或事项是否符合确认标准，会计原理较为复杂。因此，需要对政府部门会计人员进行有针对性的培训，提高其业务水平，从而更好地为地方政府服务。
　　参考文献：
　　[1]周卫强.权责发生制下政府预算会计的改革——基于政府债务风险的角度[J].现代企业，2016（3）：43-44.
　　[2]张勇.权责发生制在地方政府性债务核算中的应用[J].预算管理与会计，2016（3）：21-24.
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