论我国权责发生制政府综合财务报告的优化

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　　摘要：近年来，我国积极推行编制权责发生制政府综合财务报告，并取得了一定成效，在很大程度上提高了财务信息质量。在这个过程中，也暴露出了一些不可忽视的问题，导致综合财务报告的编制受到了一定影响，难以充分发挥其作用。因此，如何有效解决报告存在的问题，已经成为权责发生制下政府会计改革优化的重要内容。本文将简单介绍权责发生制下政府综合财务报告存在的问题，并就相应优化策略加以探讨。
　　关键词：权责发生制;政府综合财务报告;问题;优化
　　中图分类号：F810
　　文献识别码：A
　　文章编号：1001-828X（2019）010-0283-01
　　政府综合财务报告作为反映政府财务状况及运行成果的报告，其必须具备较高的科学性、真实性与准确性。很长一段时间以来，收付实现制都是报告编制的基础核算体制。但是在全新的时代背景下，有必要编制权责发生制的财务报告，从而实现各套政府报表的有效合并，完整、真实展现政府财务信息，强化预算决算报告之间的联系。
　　一、权责发生制下政府综合财务报告存在的问题
　　1.合并范围的界定尚不清晰
　　编制政府综合财务报告需要对各种报表进行合并，而在权责发生制下，合并范围的界定并没有清晰、明确的标准。在财政部公布的相应试编办法中，只对合并范围进行了概括性的划分，这就使得各级政府在践行权责发生制的综合财务报告合并工作时，通常会存在一定的主观性与差异性。在这样的情况下，各地政府所编制的综合财务报告在内容上往往存在较大差异，从而难以进行有效对比。
　　2.合并主体的会计基础工作不完善
　　对政府综合财务报告的合并而言，其主体主要是行政事业单位。就目前来看，很多合并主体的会计基础工作都并未得到充分落实，进而导致合并工作的展开面临着巨大的阻碍和困难。例如单位之间、财政和单位间的双方确认不一致，公共基础设施没有进行记账，或者是账实不符，记账不完整等问题，都是其会计基础工作不规范与不完善的体现，从而会导致合并后的报告存在失真情况。
　　3.政府财务报表体系范围有限
　　在权责发生制下，政府综合财务报告的合并范围在不断扩大，已经覆盖了大量预算单位，但相应的报表体系还未得到充分完善。就目前来看，形式过于单一是综合报表体系存在的最大问题，其包含的报表内容的重要性较低，缺乏反应政府运营情况的报表。与此同时，现行报表体系对预算会计信息的重视程度过高，在一定程度上忽视了各种非会计信息。实际上这些具有注释、解释、分析等作用的信息，同样是政府综合财务报告中不可或缺的重要内容。另外，我国现行报表体系还较为落后，和发达国家相比还存在诸多不足，需要不断进行完善。
　　4.对外公开不够
　　权责发生制下的政府综合财务报告需要对外公开，从而有效强化外界对政府财务的有效监督和管理，推动我国财政体系的进一步优化与完善。然而就当前来看，综合报表依旧存在对外公开不足的情况，合并的报表及内容只是用于财政部门内部，并没有及时、真实地加以公布。如此一来，公众无法根据综合财务报告有效了解并监督政府财务情况，财务报表也没有完全发挥其作用。如此一来，政府财务情况很难得到有效监管，相应的政府资金使用与管理也会受到影响，出现使用效率低、资金管理难等问题，更会阻碍政府综合财务报告编制体系的进一步完善。
　　二、我国权责发生制政府综合财务报告优化策略
　　1.创新并完善政府会计制度体系
　　在权责发生制下，政府会计制度体系必须得到全面创新和完善。政府会计核算应当逐渐和全责发生制相接轨，并对相关单位的会计基本准则加以统一，构建科学、合理而统一的核算原则。其中，不管是资产，还是负债，又或者是收入，所有会计要素在计量及确认方面都必须应用统一而规范的标准，才能推动综合财务报告的有效编制。与此同时，综合财务报告的合并范围与规则同样需要得到确定和规范，从而为合并工作的良好开展大打牢基础。需要注意的是，权责发生制下的政府综合财务报告是以使用者需求为基础而编制的，这就需要对不同使用者的实际情况对合并范围与内容进行合理调整，进而充分满足使用者需求。
　　2.扩大编制范围，明确合并范围
　　随着权责发生制的逐渐推广，政府综合财务报告必然需要对编制范围加以扩大，从而将各级财政部门纳入到编制体系中来，进一步提高报告内容的真实性与可靠性。与此同时，政府需要对报告编制情况进行评价与管理，从而在推动编制范围扩大的同时，充分强化编制工作的科学性。政府还应当对综合财务报告的合并范围进行更加明确的界定，划分出科学而明显的界线，以供各级政府更好地开展合并工作，减少这一过程中的主观性和差异性。
　　3.提高合并主体会计基础工作水平
　　就目前来看，行政事业单位会计基础工作水平不高，是阻礙报表合并的重要因素，必须及时提高其工作水平。其中，强化其会计基础工作的规范性最为重要，这是提高综合财务报告真实性的有效途径。对此，相关部门应当对行政事业单位会计工作进行全面优化，包括会计内部管理制度的完善与会计工作准则的规范等。前者为综合财务报告合并主体提供了更为科学、合理的会计管理标准，后者则从会计基础工作运行层面进行了规范，通过定期核对往来情况，清查固定资产等，有效促进合并主体会计基础工作水平的提高。
　　4.构建报告强制审计和披露机制
　　政府综合财务报告需要及时、真实地向外界公开，才能通过其对政府财务状况进行有效监督和管理。针对当前报告对外公开不足的问题，需要通过构建及完善强制审计和披露机制的方式，有效提升报告的真实性与公开性。其中，借助外部审计机构对报告进行强制审计，可以有效评价政府财务状况，尤其需要对资产负债相关内容展开重点审计。在此基础之上，还需要构建合理的强制披露机制，督促财政部门定期公开相应财务报告，从而充分发挥公众对政府财务的监督管理作用，提高政府资金使用效率。
　　三、结语
　　随着权责发生制的不断推广，政府综合财务报告存在的问题必须尽快得以解决，才能进一步推动财务报表的有效合并，促进我国财务改革的不断深化。其中，创新并完善政府会计制度体系，扩大编制范围，提高行政事业单位会计工作的实际水平，构建报告强制审计和披露机制等，均是优化权责发生制下我国政府综合财务报告的有效路径，有利于推动我国政府向服务型方向逐步转型。
　　参考文献：
　　[1]汪兰.关于优化我国权责发生制政府综合财务报告的思考[J].当代经济，2017（12）.
　　[2]潘永军.浅析权责发生制政府综合财务报告的优化[J].经济视野，2015（14）：74-74.
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