科研事业单位科研项目经费管理注意问题
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摘 要：本文从科研事业单位科研项目经费管理的重要性和必要性出发，结合经费管理过程中需要注意的问题，对如何强化对科研事业单位的科研项目经费管理提出相应策略。
关键词：科研事业单位;项目经费;管理
随着知识经济时代的到来，文化软实力和科学技术的竞争变得越来越重要，是国家实力的重要体现。参与科学研究的事业单位越来越多，这也给科研事业单位科研项目经费管理带来了新挑战，要解决经费管理过程中面临的一系列问题，必须采取必要的措施完善制度建设与创新，有效提高科研支出的透明度，加强科研经费管理和科研项目管理，提高资金使用效益和财务管理水平，促进科研经费与成果的正比例增长，使科研经费的投入真正发挥出效益，保障科研活动的正常有效开展。
一、科研事业单位科研项目经费管理的重要性
科研事业单位的科研经费主要指各级政府和部门按程序下达的经费和科研人员与企事业单位、社会团体等非政府组织之间通过合作得到的经费，前者注重基础项目研究和行业关键技术研究，后者主要是技术服务与转让得来的经费。目前，科学技术作为第一生产力，要促进科学研究工作的顺利开展，必须使科研经费管理行之有效，加强对科研事业单位科研项目经费的管理，促进科技资源的合理配置，推进科学研究的健康持续发展。
其次科研经费的管理工作涉及面广，具有复杂性、预测性、主观性等特点。事业单位的科研经费来源广、数目大，受国家相关法律法规和政策的限制与影响较大，这增加了科研经费管理工作的复杂性。而科研活动本身对未来结果的不确定性，使得科研经费的预算工作带上了不确定色彩，增加了经费管理的预测性难度，这要求在对科研事业单位科研项目经费进行管理时必须加强预算管理工作。
此外，课题制是目前我国科研项目的主要形式，项目的负责人需同时完成经费预算和结算工作，同时，参与科研项目的部门人员众多，这使科研事业单位科研项目经费管理工作具有主观性和系统性的特征，加强科研事业单位科研项目经费管理，有利于促进经费管理工作和科研工作的科学化、现代化。
二、科研事业单位科研项目经费管理需注意问题
1.科研项目支出预算管理不足
在预算管理上的不足是科研事业单位科研经费管理需要注意的问题之一。近年来，国家对科研给予大力支持，科研项目的经费总额也呈逐年上升趋势。然而由于科研人员预算管理意识不足和相关执行与监管工作上的缺陷，常常会出现超支或挤占项目经费等现象。受制度协调性缺失的影响，科研事业单位在涉及项目专项经费时仍受旧体制影响，而科研人员的工作重点在于科研，对经费管理的相关规定知之甚少，使其经费预算编制工作缺乏科学性，缺少准确性，经费预算与实际支出有所偏差。此外，事业单位科研人员缺乏相关法律知识，对科研经费项目中财务管理和管理制度了解较少，在执行过程中难以统一预算开支标准，甚至错误地认为科研经费预算的目的在于获得经费，而如何使用并不重要，预算执行力度较弱。这与科研管理部门和财务部门对其监管不够也有关系。现阶段，事业单位经费预算支出普遍存在内控机制约束力度不高、预算支出管理执行力度较低的现象。内部控制体系机制不健全，难以保证科研经费预算的合理支出和科学管理，造成事业单位的科研项目经费管理工作困难。
2.缺乏有效的激励机制
现行科研事业激励制度能有效激励科研人员的工作，获取科研项目研究成果后，不仅能获得物质上的奖励，还能使个人成果作为职务晋升和职称评定的基础。但在课题核算制下，不参加具体课题研究工作的科研管理人员，即使付出了极大心血和精力，所获得的回报并不相符，使科研管理人员难以感受到自身工作价值。在《科研事业单位领导人员管理暂行办法》中规定，科研事业单位领导人员管理应公平公正地对待、评价和使用人员，充分调动其积极性、主动性和创造性，促进科技繁荣发展。鉴于此，国家相关部门也应当设立有效的激励机制，给在科研工作中表现突出的工作人员相应奖励，刺激参与科研研究的相关工作人员更加积极地为科研项目做贡献，促进我国科研事业的持续健康发展。
3.科研管理队伍建设落后
科研事业单位长期以来“重科研、轻财务、轻管理”的现象导致科研管理机制建设落后。缺乏有效的激励机制，更加难以促进科研管理队伍的进步;科研管理队伍建设的落后，给科研项目经费管理工作造成阻碍。人手不足、岗位设置不合理是其主要表现。随着事业单位的发展，对科研经费的需求急剧增加，而管理人员和財务人员的数量并未随之增加，导致某些事业单位出现了不合理的兼岗现象，审核、支付和资产人员等之间缺乏有效的制约机制。有些事业单位科研管理人员的组织机构和年龄组成结构不合理，知识结构老化，缺乏创新意识和市场经济理念，直接影响科研事业单位项目经费管理工作的有效性，甚至还会造成事业单位的科研工作缺乏创新性。
4.财政的投入产出效益不高
科研事业单位的科研经费应用于科学研究、单位发展和单位科研条件的改善等方面，而其中有些事业单位的员工出于一己私利，将科研经费据为己有，这不仅使真正的科研项目缺乏资金支持，更是对国家资源的浪费。还有部分科研人员在预算或发票上多填报销金额，是对科研经费的变相贪污，科研经费难以有效落实，既是由于相关管理人员意识不足，也是科研项目经费管理相关制度不完善的表现，使得科研成果不足或缺失，严重影响对科研事业单位科科研项目经费的有效管理。
三、加强科研事业单位科研项目经费管理对策
1.加强对专项科研项目的预算监督
开展科研项目管理工作，必须加强对科研事业单位科研项目的预算监督，加强对科研事业单位的科研人员，尤其是管理人员的财务内控知识培训，对所涉及的科研领域和财务领域加强文件宣传和预算知识普及，提高项目负责人自身的预算意识和预算编制能力，最好将培训结果纳入绩效考核范畴，促使项目负责人更科学、准确地制定项目预算。此外，要强化整体预算执行意识，用严格的预算执行控制制度保证科研经费使用到位，明确权责分工、职责分工、机构设置和人员配备科学合理，强化对各关键环节的风险控制，将预算管理贯穿于事业单位经济活动的全过程。对超标准的预算支出一律否决，同时加强内部控制与审核工作，建立科研项目预算评审机制，提高经费预算明细的透明度和预算编制质量，确保经费预算的合理有效。 2.促进会计制度创新
现如今，随着科技的快速发展，科技研发种类和目标的多样化，科技研发项目经费正在大幅度增长，需要与之适应的会計制度创新，并加强对会计人员的培训，才能实现新形式下对科研经费的有效监管。事业单位首先应健全本单位的财务管理制度和会计工作规范、财务报销流程等，定期对相关财务人员进行专业培训，包括技能培训和理论知识培训，提高会计人员的业务技能和认识水平。同时强化会计人员岗位责任制，加强会计档案管理，明确会计凭证、会计账簿和会计报告处理程序等，制定并完善单位内部的会计制度和科技专项资金财务管理制度。同时制定绩效考核量化措施，激励财会人员的工作积极性，并加大对财务软件的投入，实现预算控制和财务信息化控制的双重效果。
3.完善科研经费管理激励机制
要促进科研工作的正常开展，随事业单位科研项目经费实行有效管理，必须用完善的科研经费管理激励机制激发管理人员热情，进一步细化支持和鼓励事业单位管理人员工作的实施方案。首先对管理人员工作时间和贡献进行量化，并据此给予相应明确的奖惩。其次，针对近年来事业单位科研项目经费预算收支偏差问题，应给予重视并设立专门管理机构，创新人事制度管理办法，对违反规定的按照科研事业单位人事管理条例等相关政策法规进行问责处理。最后，科研事业单位必须全体转变思想，明确科研与管理之间相辅相成的关系，重视经费管理工作，缩小科研人员与管理人员之间的待遇差距，帮助管理人员找到自身价值，激发经费管理人员工作的积极性与主动性。
4.完善科技成果转化体系
创新是引领发展的第一动力，也是现代化经济体系的战略支撑，科研事业单位应当促进科技成果的创新与转化，避免科研结果成为毫无用处的学术垃圾，或只有少数专业人士能看懂的文章，要完善科技成果转化体系，首先需要打通科研与生产、市场三者之间的界限，加强政府部门和事业单位对科研成果准话的重视，大力扶持相关科技服务产业的发展。其次，应为科研成果转化提供综合性的法律和知识产权服务，加快推进科技成果转化成为现实生产力，修订、出台促进科技成果转化的法律法规。
参考文献
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（责任编辑：王文龙）
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