科研事业单位全面推行科研财务助理制度思考
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摘 要：在国家优化科研管理、全面深化推进科研领域“放管服”改革的大背景下，建立健全科研财务助理制度，充分体现了国家进一步减轻科研人员负担、释放创新活力、调动科研人员积极性的决心。本文通过对科研财务助理工作职责、配备形式的分析，总结了全面推行科研财务助理制度的必要性，对存在的问题进行了分析，并提出了形成相对稳定、专业的科研财务助理队伍的工作建议。
关键词：科研团队;科研财务助理;预算
2016年，中共中央办公厅、国务院办公厅联合印发了《关于进一步完善中央财政科研项目资金管理等政策的若干意见》（中办发〔2016〕50号），首次提出建立健全科研财务助理制度，为科研人员提供专业化服务。2018年7月，国务院下发了《国务院关于优化科研管理提升科研绩效若干措施的通知》（国发〔2018〕25号）再次明确：加快建立健全学术助理和财务助理制度，把科研人员从报表、报销等具体事务中解脱出来。在国家优化科研管理、全面深化推进科研领域“放管服”改革的大背景下，建立健全科研财务助理制度，充分体现了国家进一步减轻科研人员负担、释放创新活力、调动科研人员积极性的决心。那么，如何在科研事业单位全面推行科研财务助理制度，形成相对稳定、专业的科研财务助理队伍，是我们需要思考的问题。
一、科研财务助理的工作职责及岗位要求
科研财务助理是指科研单位为切实减轻科研人员事务性工作负担，而专门设立的为科研团队和科研人员提供相对专业化的科研与财务服务的专（兼）职岗位;是财务管理与科研活动有机衔接的重要抓手。科研财务助理需要协助科研团队做好经费的总体策划与管理工作，主要包括参与项目预算编制、预算调整，负责团队经费的需求统计，对经费进行统筹分配，对采购计划进行预算符合性审核及合理性审查，督促采购计划的实施，对项目经费预算执行情况进行跟踪管理并推动预算执行，同时协助项目负责人做好结题财务验收工作等。
对科研财务助理的定位不是简单的报销与跑流程等，其工作职责决定了该岗位是沟通科研与财务的纽带，应该由兼有科学技术与财务管理知识的复合型专业人员来担任。要求具有较强的责任意识、服务意识和团队合作意识;了解科研团队所从事的科研活动情况、掌握项目管理、财务管理的主要政策，熟悉科研团队运行情况;具有较强的学习能力和一定的管理能力，具备熟练的信息化办公能力。
二、建立灵活、多样的科研财务助理配备形式
科研事业单位可结合科研与财务工作实际，结合现有人力资源状况调剂解决科研财务助理的配备。其配备的形式应具有灵活性、多样性。
1.根据科研项目的具体情况，分层级设置科研财务助理
围绕科研任务的实施，从提高管理效能的角度，对科研任务进行分层，以项目组或科研团队为基本单位来进行管理。经费体量较小、实施任务周期较短的项目可通过科研团队级助理统一进行管理。对于任务重、周期长、经费体量大的科研项目可先以项目组为基本单元配备科研财务助理，再由团队级财务助理组织项目组的财务助理开展工作。对于跨团队的大型科研项目，可通过设置大项目级的科研财务助理或管理团队，负责协调各科研团队的财务助理，推动大项目的预算执行与任务实施。
2.根据任务体量及岗位工作量饱满程度，设置专、兼职科研财务助理
随着国家对科研项目的管理要求更加明确，对项目经费的收支管理要求也更加严格。对于科研任务量大、经费体量较大、经费来源多渠道的科研团队，建议设置专职财务助理。但对于科研任务及经费体量较小的科研团队，可以根据岗位工作量的饱满程度设置兼职的财务助理。兼职人员必须保证有足够的时间和精力履行相关职责。
3.根据任务性质，考虑购买服务与科研团队自行培养相结合的方式
从建立一支相对稳定及专业的科研财务助理队伍的角度考虑，单位应尽量在科研团队内自行培养财务助理。但是，在科研任务属于公开项目的前提下，如科研团队自身人力资源紧张，且经费量充足的情况下，团队也可以采用购买服务的方式外聘人员作为团队或项目的财务助理。
三、推行科研财务助理制度的必要性分析
通过我单位一年来科研财务助理制度试点工作的开展，科研团队普遍认识到该岗位设置的必要性。
1.提高了科研团队经费管理专业化的水平
科研团队往往承担着不同渠道来源的多个科研项目，不同项目的管理要求也不尽相同。由于科研财务助理掌握了各项目经费管理办法，对预算编制、预算调整、采购管理、财务报销等流程较为熟悉，通过全面参与项目经费的过程管理，极大地提高了团队经费管理专业化水平，使经费使用的规范性有了明显提升。
2.推进了科研团队经费的全面预算工作
设置科研财务助理岗位后，科研团队有了专人负责经费的统筹管理，通过参与项目经费预算编制、调整工作，加强对项目经费预算执行情况的全过程跟踪，在采购计划编报及费用报销的过程中进行严格的预算符合性审核及合理性审查等措施。很大程度上推进了团队的全面预算工作，也提升了团队预算管理的理念。
3.提高了项目财务验收的通过率
通过科研财务助理对项目经费使用的全面跟踪，对经费使用开展预算审查，在项目执行的过程中对经费使用的合规性进行了监督。发现与预算不一致的情况时，配合项目组及时梳理变更的原因，办理预算调整的手续。在项目验收时，协助项目负责人核对支出情况，做好项目结题财务验收报告的编制工作，提高了项目财务验收的通过率，一定程度上减轻了项目负责人的负担，让科研人员专注于科学研究。
四、存在的问题及建议
通过财务助理试点工作，我们发现在科研单位全面推行科研财务助理制度仍存在一定的问题。我们针对问题展开分析后，提出工作建议。
1.进一步加深对科研财务助理的认识，加快科研财务助理制度推动工作
少数科研人员对科研财务助理制度还不够了解，对财务助理的工作职责理解不清，简单认为其工作就是团队的报销员、采购员。其实科研財务助理主要是围绕项目预算开展工作，比如参与项目预算编制、预算调整，对采购计划进行预算审核，对预算执行情况进行过程跟踪。而团队的采购员主要是负责采购计划的执行，报销工作则只是预算执行结果的体现手段。因此，应加强对科研财务助理制度的宣传工作，让科研团队充分认识到财务助理在规范经费使用管理，保障科研任务的顺利进展等方面发挥的作用，让科研人员切身感受到为他们减轻了负担。 2.建立完善考核及晋升机制，稳定科研财务助理队伍
科研财务助理是由兼有科学技术与财务管理知识的复合型专业人员担任，要求具有较强的责任意识、服务意识和团队合作意识。这样的人员原本多在从事具体科研工作，并且工作表现良好。要让这样优秀的科研人员拿出足够的时间和精力来兼职，甚至专职担任科研财务助理，对其原本从事的工作可能带来一定的影响。这种影响主要体现在科研工作成绩的积累，也体现在薪酬待遇及职业发展上。因此科研人员对此顾虑重重，科研团队领导也很为难。因此，一方面，建议通过建立完善的考核制度对科研财务助理的工作进行考核，并明确岗位待遇。兼职人员有承担科研任务的，可按照科研任务完成情况进行考核，但在考核时适当考虑对兼职工作的加分;专职人员承担的工作已属于項目管理工作，可参照管理部门的考核标准进行考核。根据考核结果，体现薪酬待遇。另一方面，通过合理设置职称晋升通道，保证科研财务助理的职业前景。兼职人员在职称评定时可适当加分并在同等条件下优先考虑;专职人员按照管理工作属性，走科技管理、经济系列等路线，通过财务助理工作，做出项目管理的成绩，支撑管理序列职称的晋升。完善的考核制度有利于调动财务助理的工作积极性，合理的职业规划有利于科研财务助理队伍的稳定。
3.加强业务培训工作，提高科研财务助理的专业化水平
随着科研财务助理队伍的不断壮大，建立常态化的培训和交流机制需求也日益迫切。提高科研财务助理的专业水平应从业务培训和学习交流开始，组织相关的财务专家、审计专家、科研项目主管部门等对科研财务助理进行财务知识、项目经费管理要求、采购业务流程、审计案例等的培训;还可以组织科研团队或项目组的科研财务助理探讨交流，甚至到管理部门轮岗锻炼等方式，提升财务助理的专业化水平，结合实践总结出适合科研事业单位的科研财务助理标准化工作流程。
五、结束语
科研财务助理在科研团队经费管理以及科研项目经费管理中都起着举足轻重的作用。科研事业单位应尽快建立完善科研财务助理制度，加强对专业化业务培训，完善考核及晋升制度，让科研财务助理制度落到实处，让助理队伍能够稳定、专业、高效地为科研团队和科研人员提供服务，真正为科研人员减轻负担。
参考文献
1.杨桦.对科研财务助理制度的几点思考.科技经济导刊，2019（27）.
2.普云飞等.科研财务助理制度执行之现状及改进建议.财会学习，2019（28）.
3.张建平等.军队科研院所设置科研财务助理岗位的思考.海军医学杂志，2019（3）.
4.杨维强.科研财务助理制度建设探讨.新会计，2018（12）.（责任编辑：刘海琳）
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