信息化环境下高校预算管理内部控制设计

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　　[摘 要] 在信息化时代，“校园一卡通”可以成为高校预算管理内部控制的切入点。信息化环境下高校预算管理内部控制是实现精准校园服务重要的公共数据资源，能够给高校提供完备的数据管理手段。在此基础上，学校可以构建实施跨部门综合管理功能的高校预算管理内部控制信息系统，融合多方面的管理信息一体化预算管理内部控制信息系统。
　　[关键词] 信息化环境;高校预算管理;内部控制
　　[中图分类号] G647 [文献标识码] A [文章编号] 1009-6043（2020）05-0115-03
　　高校预算管理内部控制越来越重要，根据文件《行政事业单位内部控制规范（试行）》、《关于全面推进行政事业单位内部控制建设的指导意见》、《教育部直属高校经济活动内部控制指南（试行）》等的颁布。我国高校逐步加强在信息化环境下对高校的预算管理的内部控制，越来越多的相关举措也在高校圈中实施。
　　高校预算管理内部控制对于一所高校的日常运行异常重要，与高校的事业发展、师生的日常学习生活、高校信息系统的关系密不可分。高校在信息化的环境中运行，师生日常消费诞生的财务信息、高校对外披露的对公财务信息、校内与校外的合作信息等都是高校信息化的重要数据资源。在国内日渐成熟的信息化环境下，高校应当加强对预算管理内部控制的力度，充分利用高校信息化环境中产生的信息数据，通过高效严谨的系统设计，将高效预算管理内部控制纳入建设信息化校园的，有益于高校长远发展的总体规划之中。
　　一、信息化环境下的“校园一卡通”成为高校预算管理内部控制的切入点
　　目前，校园一卡通已经在全国高校广泛使用，无论是在校教师或是在校学生都拥有人手一个的“校园一卡通”，对于使用者来说，“校园一卡通”不仅提供着在校一切电子消费的便捷支付手段，并且是校内身份认证的重要证据。各高校的“校园一卡通”的信息化水准，已经可以将一张“校园一卡通”与一张学校指定的银行卡无缝隙绑定，完成“校园一卡通”作为电子账户媒介在校内实现无感消费。
　　校园信息化的整体规划离不开“校园一卡通”作为基础平台提供的支撑作用，“校园一卡通”是校园信息化非常重要的、有机的组成部分。“校园一卡通”不仅在师生的日常生活中充当信息的储存中心、管理中心和处理中心，更是高校高度信息化模式的核心动力引擎。在这种情况下，校园内每时每刻都进行着信息交换、信息同步与信息共享。
　　（一）多证合一的简洁性与身份认证的有效性
　　无论是教师的职工卡、还是学生的学生证，都能在校园生活中证明“校园一卡通”持卡人相对应的校园身份;功能上，“校园一卡通”更是就医证、校园进出证、图书馆图书室的借阅证、校园洗浴中心的水卡证等的统一融合，充分实现了校园内日常生活学习上的“一卡通”，实现了校园生活的便捷。
　　（二）“校园一卡通”方便校园的公共信息管理
　　在校园内，无论是學生的学信网档案、教职工的编制信息等，都可以通过“校园一卡通”的校内信息库搜索查找到，保证了师生在校园生活中的信息完整性、真实性、安全性、可靠性与稳定性。
　　（三）校园信息化的应用功能服务
　　“校园一卡通”给校内师生提供了便捷的身份认证与管理，在读取持卡人身份的同时，赋予持卡人各种校园网络设施服务的使用权，比如信息分学院分层级分类别的发送和公告、办公信息化系统的信息交互、校园内各种管理平台上信息的共享交流。
　　（四）“校园一卡通”实现校园内的无币、无票的电子现金信息数据消费
　　校园内的各种生活保障，比如就餐餐券、饭票、各种水卡、洗澡卡、纸质及各种电子类书籍的借阅卡、校内打印机电脑等的借用使用证、日常寝室开支的电费费用的缴纳等等都融入了“校园一卡通”的使用指南中，完全可以满足师生日常所需的消费与缴纳。
　　（五）校园内资金的消费与使用的统一
　　校园信息化的环境下，使得校园内各种设备刷卡消费的同时，就是使用学校各消费点的POS的终端仪器，实现校内所有消费信息的统一。学校财政中心对这些信息进行筛查挑选加工满足了上级单位的监管需要、下属单位经营服务的需要。
　　（六）“校园一卡通”与银行卡之间的绑定
　　在校教师、学生的身份信息在持有“校园一卡通”的同时与该“校园一卡通”对应的银行卡自动绑定。“校园一卡通”的“电子钱包”与个人的银行账户之间可以实现自助转存服务功能，除了一般银行卡的各种金融服务模块相同之外，自助转存功能的无感衔接便捷了师生持有资金自动划转的需求。
　　（七）“校园一卡通”作为信息化环境下高校预算管理内部控制的切入点
　　“校园一卡通”在校园内每时每刻都记录着师生们高度集中化的日常开支、信息化环境下高校财务数据的使用、流向和分类，更是为高校预算管理内部控制人员找到了校园数据的证据与内部控制的切入点。
　　二、信息化环境下高校预算管理内部控制的设计特点
　　（一）实现精准校园服务重要的公共数据资源
　　无论是高校教职工日常的办公系统、还是高校学生学习所用的日常校园网站，都离不开校园信息化环境的建设，信息化环境下高校预算管理内部控制不仅是高校内控部门的专属信息，而且记录着校内日常的经济信息，关乎高校事业的长远发展与日常基础的系统运营。高校拥有信息化环境下高校预算管理内部控制系统，可为实现精准的校园服务提供重要的公共信息数据资源。
　　（二）为高校提供了更加完备的数据管理手段
　　高校的“校园一卡通”系统对高校师生日常生活的信息数据进行处理、储存和共享，对校内师生的个人身份信息进行鉴别和认证，在校内信息平台或与校外信息交流平台等进行共享、同步和相互交换，信息化环境下高校预算管理内部控制系统使得相关工作人员更清晰明了地看到平台信息数据的交流和互换，更加丰富和完善相关高校工作人员的监测管理方式和手段。合理运用高校预算管理内部控制信息化系统，是提升校园信息化需考虑的优先因素。 　　（三）以标准化和关联信息完备的会计核算管理信息为基础
　　在信息化校园环境中，高校预算管理内部控制系统主要分为两方面功能。一方面，校园财务信息的分级发布服务，需要信息化系统化有效地甄别不同的财务信息，对接到高校不同的职能部门，把各部门所需的财务信息进行精准的共享与对接;另一方面，需要构建基于高校中心信息数据库的集成应用型高校预算管理内部控制系统，这就要求基本的信息数据源在会计核算管理系统中所提供的信息数据的可关联性、有效性与完备性等性能更高，甚至是决定信息系统成败的核心因素。在这种高要求下，高校预算管理内部控制系统，应当科学、有效、合理地规划内部控制系统的科目管理、项目信息及账目管理，准确做到每一笔账目信息都有完备且详细具体的管理信息。
　　（四）基于中心数据库的集成应用型管理信息系统
　　一方面，高校需要通过网页的信息服务方式将财务综合管理的各方面产生的数据导入高校在信息化环境下建立的高校预算管理内部控制信息化系统中，同时高校的中心信息数据库把相关的财务信息进行同步化处理，这一模式的信息处理方式与统一性、封闭式的会计核算管理信息系统截然不同，高校预算管理内部控制信息化系统是基于高度信息化环境下财务综合管理信息系统与校园内各个不同的功能部门、管理部门等之间的信息数据同步、信息数据交换与信息数据共享而实现的校园内经济增值的相关服务。
　　（五）集成身份认证和权限管理身份认证平台
　　高校预算管理内部控制信息化系统应与校内管理系统进行集成，可以实现诸如统一的权限管理、LDAP外部认证、点击登录、身份识别、密码认证管理等身份认证与权限管理的双重功能集成的高校身份认证环境，这些身份认证与权限管理认证的集成系统正是高校预算管理内部控制信息化服务的安全门户。当不明身份的用户进行系统访问时，有效地将不同用户加以甄别、开放、放权才能保证高校师生生活中的财务信息数据的安全。
　　（六）银校紧密合作一，形成与管理信息化服务相适应的现金流动管理模式
　　银校合作的校园预算管理内部控制系统，一方面，在教职工的工资发放自动转存发放到职工的员工工资卡上，需要报销的财务费用，也可及时在教职工对应的银行卡进行精准入账。另一方面，学生学费、住宿费、考试费用等，也可以连接校内财务系统进行统一同时段同金额划缴，日常所需的各种生活充值费，也可以一步到账至“校园一卡通”中，满足校内开支的需求。高校预算管理内部控制系统也极大地减少了校园的流动资金，减少了相关财务处理的不必要流程和步骤，便捷了师生生活的同时，也在高校圈中建立了与现代信息化社会相适应的现代财务信息管理模式。
　　三、构建实施跨部门综合管理功能的高校预算管理内部控制信息系统
　　在信息化环境下，高校预算管理内部控制信息系统建立在高校“校园一卡通”等的校园卡系统的信息技术支持下，高校预算管理内部控制系统的功能得到极大完善，涵盖的信息得到不同程度地扩展。这就更加要求高校预算管理内部控制系统在顺应学校信息化发展要求的同时，完善会计核算管理系统的信息化程度，按照校园信息化的标准化财务功能要求及校园总设计规划的功能要求不断构建可以跨部门、具有综合管理功能的高校预算管理内部控制信息系统。
　　四、融合多方面的管理信息一体化预算管理内部控制信息系统
　　（一）基础账务管理方面
　　智能凭证系统是高校预算管理内部控制与其他行政功能模块、会计记录核算管理系统之间相互关联的桥梁，在各个职能部门报账时自动归入高校预算管理内部控制系统的核算管理账务模块。智能的高校預算管理内部控制系统会及时参照校园信息化标准的规定在会计核算规范上科学设置收支账目信息、完善科目管理信息，使得每一笔记账都有迹可循，不仅对应相关的会计管理科目，并且附带相对应的职能管理信息。基础账务管理方面设计的自由报表系统可以随时输入输出所需的财务报表及管理报表供相关人员参考。
　　（二）发放类高校预算管理内部控制方面
　　以往高校在对教职工的基本工资、岗位津贴、稿费、课程酬金、项目经费等的发放，学生的奖学金、各类助学金、赞助金等资金补助的发放，学生学费、材料费、书本费、住宿费等各项杂费的收缴等依靠纯手工操作传递。纯手工记录留存数据的落后方式，在校园信息化建设中，逐步被“校园一卡通”等系统的数据交换、数据导入、数据流通等载入校园管理系统取代，在“校园一卡通”与对应银行卡的身份信息相绑定的基础上将相对应的费用准确、安全、无误地发放至个人账户，并且通过智能收缴凭证系统留存记录，形成一套完整、便捷、精准、迅速的校园资金收缴发放管理数据链条。
　　（三）财务信息发布方面
　　针对校园内不同组织构架的不同管理职能部门，高校预算管理内部控制信息系统通过“校园一卡通”的认证准入权限进行识别分类操作，确保把相应信息发布到所需部门或个人，更加确保校内师生财务信息的安全性和私密性，满足不同职能部门的管理需求。持卡人也可以通过校园网站或准入网站及时看到有关的财务支出明细和个人财务信息。
　　（四）传统内部控制信息系统的升级
　　根据《中华人民共和国预算法》《高等学校财务制度》《事业单位财务规则》，结合高校实际情况。首先，高校内部预算管理系统升级应当坚持“统一领导、分级管理、收支平衡、责权结合”的原则，在主管和分管财务校领导的统一领导下全面实施学校年度财务预算，各业务主管领导对归口收支预算的执行负有直接管理责任，执行收入预算的部门有权代表学校积极组织收入，开源节流，确保高校各项收入按时足额上缴学校，实现收支平衡，责权统一。其次，高校内部预算管理系统升级应在各预算处理的细节上不断落实深化，充分发挥预算分配和监督职能、规范高校预算管理行为、科学配置办学资源、强化预算管理与预算执行的约束力与严肃性、提高预算资金的使用效益、促进高校科研等各项事业发展、保障和促进高校教学及高校的日常运行。第三，高校内部预算管理系统升级应当建立健全预算管理办法和制度、积极筹措资金增加高校财政收入、科学合理地安排高校年度预算、完善预算管理体制和运行机制、监督预算的执行。
　　五、信息化环境下高校预算管理内部控制的意义
　　本文的研究，在一定的程度上，揭示了我国高校在信息化环境下设计建立的高校预算管理内部控制系统存在的缺陷，为健全我国高校预算管理内部控制提供有力借鉴，丰富充实与高校内部预算管理控制的有关案例研究，为地方院校在设计高校预算管理内部控制信息化系统提供完备的理论构图与框架，为国内外有关研究高校预算管理内部控制信息化系统的科研人员拓宽研究视角，并且可以为我国在有关高校资金使用效益的计划和规则上提供可靠、有效、真实的会计信息数据作为参考。
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　　[责任编辑：史朴]
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