关于推进国有企业混合所有制改革的思考和研究
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作者:陈一泓
摘 要：国有企业在我国经济占据主导地位，关系到国家的稳定和发展。但目前国有企业发展过程中还存在诸多问题，因此有必要进行国有企业深化改革。国有企业实行混合所有制改革，对强化国有资本功能、完善制度体系、提升企业运行活力、实现资本保值增值均具有极为重要的作用，因此成为当前国有企业改革的主要选择。本文通过研究国有企业混合所有制改革的现状，列举推进国有企业混合所有制改革的必要性，分析国有企业混合所有制改革存在的主要问题，在此基础上提出推进国企混改的相应举措。
关键词：国有企业;混合所有制改革
一、推进国有企业混合所有制改革的必要性
（一）有助于实现国有企业和非国有企业优势互补
国有企业产业基础扎实、资金雄厚、专业人才较多，尤其是工作人员的技术能力形成了产业化趋势，企业发展具备其特有优势。但是在发展过程中也存在一些问题，例如国有企业体制较为僵化，对外部市场的变动情况反应不及时，企业管理效率不高等。相比较而言，非国有企业发展形式更为灵活，其创新能力和市场应变能力更为突出。国有企业实施混合所有制改革，有利于增强国有资本的活力、竞争力、控制力、影响力和抗风险能力，有利于国有企业更好的适应市场化、国际化的要求，提升企业经济效益和社会效益。
（二）提升企业活力和竞争力的必要手段
国有企业受政府部门行政管控较多，企业“行政化”、“机关化”问题较为严重。通过实行混合所有制改革，国有资本在混合所有制企业中以股权形式存在，政府部门是资本所有者，以股东身份管理国有资本，不仅有利于政府部门权力放开，而且有助于提升企业的市场活力和竞争力。混合所有制改革可以有效促进政府部门从管理企业向管理资本进行角色转变，进一步简政放权，释放国有企业活力。通过混合所有制改革，国有企业能够不断优化内部治理结构，充分发挥监管制度的效用，继而推进企业的健康运营发展。
（三）有助于国有资本的保值增值
通过实行混合所有制改革同时，国有企业可以利用自身具有的优势，进一步提升经济效益和社會效益，实现国有资本保值增值。一方面，通过实行混合所有制改革，可以优化企业财务资本、人力资本、实物资本的配置结构，结合企业的战略目标，将拥有不同要素资本的投资主体整合在一起，通过股权纽带进行优化组合，从而实现更优的总效用，提升资本的保值增值能力;另一方面，非公有资本的引入也为企业提供了更多的投资机遇，有助于企业实现多元化发展。
二、国有企业混合所有制改革存在的主要问题
（一）缺乏积极混合所有制改革的意识
其一，理论层面认识不足。部分国有企业工作人员对国有企业实行混合所有制改革的重要性、混合所有制的内容、范围、以及我国相关政策的分析等缺乏充分的认识，从而对国有企业实行混合所有制改革工作造成一定的阻力;其二，部分国有企业实行混合所有制改革意愿不足。部分国有企业仅按照响应表面化的方式实行改革，并未根据企业自身长久发展，充分考虑并制定切实可行的改革措施，从而导致所实行的混合所有制改革缺乏实质性内容;其三，对于国有企业混合所有制改革相关政策的推进工作，企业内部存在认知不统一、逐渐衰减的情况;其四，部分国有企业已实施混改，但由于未建立长效机制而导致改革失败，企业担心再次失败，因而迟步不前。
（二）国有企业治理结构尚不完善
国有企业的混合所有制改革工作，从手段来讲是革新所有制，就本质而言，也是对国有企业管控架构及体制机制方面的变革。目前，多数国有企业混合所有制改革仅是股权形式上进行了混改，但是对于企业内部管控结构和体制机制并未进行改善，并没有达成混合所有制改革国有企业效能目标[2]。其具体表现在国有股权比率较高、董事会和经理层职权职责规划不明确等，非但无法释放企业活力，同时还可能导致出现更多新的问题。
（三）部分国企混改存在“一混了之”的现象
实行混合所有制改革后，由于企业没有着力于形成市场化的经营机制，导致企业发展仍存在种种问题。具体体现为，国有企业的管理结构有待进一步优化;部分国有企业的股东会、董事会、经理层、监事会和党组织之间的权责定位不明确、制衡失调;市场化的选人用人制度并未建立到位，企业人员的选择和使用存在的瓶颈未被打破;企业管理层的体制需要进一步改革推进，管理层的选拔途径单一化，管理层队伍缺乏工作活力，其专业能力和素养无法满足现代企业发展的实际要求;企业激励、约束为一体的改革机制还未完全建立，薪酬制度未能完全满足市场化要求，从而无法有效发挥出激励效用等。
三、推进国有企业混合所有制改革的策略
（一）加大混改政策宣传力度，提升企业和员工的认识
国有企业实行混合所有制改革过程中，应当加大企业内部宣传力度，让企业各级单位和组织充分理解企业改革的形势、目的和意义，明确改革目标、任务、措施和要求，讲清楚为什么要改、改什么、怎么改。企业各级单位和组织应当认真组织专场进行学习，形成支持改革、理解改革、参与改革的浓厚氛围，积极跟进上级关于国企改革的有关要求。
（二）解放思想，推进国有企业双向混合发展
从混合所有制企业发展的途径而言，应当是双向实现混合，而不是单向的混合。即，一方面促使非公有资本参股国有企业，形成混合所有制企业或者股份制企业;另一方面，公有资本参股非国有企业，形成相同的混合所有制企业或者股份制企业。就实际执行情况而言，非公有资本参股国有企业发展成混合所有制企业是符合当前要求的，但公有资本参股非国有企业，容易产生认识误区，进而产生改革阻力。因此需要打破传统思想，摒除公有企业被非公资本吃掉的思想，以资本保值增值为出发点，充分发挥公有资本在市场准入、政策支持、人才技术等方面的优势，结合企业实际情况制定长效的改革机制，通过改革突破企业自身发展局限，与民营资本相互促进、共同发展，提高企业活力和市场竞争力。
（三）优化治理结构，提升企业运营效率
通过优化企业的治理结构并建立配套机制，确保企业决策层面，民营资本能够充分参与到企业经营决策事项的讨论中，保障企业经营决策的民主性;同时在企业监管层面，让民营资本参与到企业监管工作中，确保民营资本具有一定的监管权力。通过引入民营企业在企业运营和监管方面的先进技术和经验，能够不断改善国有企业的决策和监管机制，进而优化企业的治理结构。同时，通过进一步规范企业管理层的工作行为，能够提升企业管理人员对自身管理工作的重视程度，提升企业运营效率。
（四）优化企业用人机制，激发员工活力
国有企业在混改过程中，应当不断完善市场化经营机制，形成人才“能上能下”，工作人员“能进能出”的用人机制。通过绩效考核，可以把员工工资收入与工作业绩和实际贡献紧密结合起来，使得企业的激励机制能够得到充分运用;通过建立包括员工持股计划在内的股权激励，能够有效建立公司与员工之间的利益共享与约束机制，将员工的自身利益与企业的长远发展有机结合起来;通过建立健全以合同管理为核心的市场化劳动用工制度，真正实现员工能进能出，形成国有企业员工合理的流动机制，激发员工活力。
四、结语
国有企业是我国经济发展的重要组成部分，对我国经济发展起着重要作用。国有企业产业基础扎实、资金雄厚、专业人才储备充足，企业发展具备天然的优势。但国有企业混合所有制改革的过程中，仍面临改革认识不充分、企业治理结构不完善，未建立长效改革机制等问题。分析国有企业混合所有制改革过程中存在的问题，并提出相应的优化措施，有利于提升国有企业运营能力，围绕产业布局，通过混改做强做优企业，实现企业繁荣发展。
参考文献：
[1]桑均尧.对当前国有企业混合所有制改革的几点认识——基于浙江省属国有企业混改实践[J].浙江经济，2019，650（24）：10-11.
[2]邵晓宇.国有企业混合所有制改革路径研究[J].首都经济贸易大学，2018.
[3]张成.国有企业思想政治教育的推进方式探究[D].南京信息工程大学，2016.
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