论企业化进程中高校后勤财务制度建设

来源:用户上传      作者: 刘　农　孙　平

　　摘 要：本文从当前高校后勤财务制度管理存在的现实问题及其危害的分析入手，提出企业化改制过程中加强高校后勤财务制度建设的建议。并从会计核算制度、预算管理及考核激励制度、成本管理制度、日常财务管控制度以及财务报告分析制度和审计监督制度等六个方面提出了具体的对策建议。
　　Abstract:This article obtains from the current university rear service financial systems management existence's realistic question and the harm analysis, to propose that in the commercialized remanufacture process strengthens the university rear service financial systems construction the suggestion. And from the accounting system, the budget management and inspected the drive system, the cost management system, the daily financial control system as well as the financial report analysis system and the audit supervision system and so on six aspects put forward the concrete countermeasure proposal.
　　关键词：后勤 预算 财务 制度 核算
　　Key words:Rear service budget financial systems calculation
　　作者简介：刘农，中国海洋大学后勤集团资产管理中心主任，会计师。孙平，中国海洋大学后勤集团资产管理中心会计，会计师。
　　【中图分类号】F27 【文献标识码】A 【文章编号】1004-7069（2009）-06-0072-02
　　
　　后勤企业化改造已经成为目前国内各高校后勤改革的基本做法。但受传统事业单位后勤财务管理体制及观念的影响，高校后勤企业化改造过程中出现了财务管理制度与改革目标及业务特点不配套问题，严重影响了后勤公司财务管理工作的效果。本文将针对这一现状展开深入剖析，并提出我们的对策建议。
　　
　　一、企业化进程中高校后勤财务制度管理存在的问题
　　
　　财务制度是管理者所制定的用来规范单位内部财务活动、处理财务关系、约束自身理财行为的基本准则和规范。财务制度的制定是财务管理体制得以构建、财务控制机制得以运行的制度基础和保障。但由于历史遗留原因，目前高校后勤财务制度化管理尚存在较多的问题，主要表现为：
　　1．财务制度不健全。财务管理制度主要还是适应于传统事业单位管理体制下的后勤财务管理特征，与已经企业化改造的现实不相适应。缺少诸如体现成本控制意识的成本费用管理制度、基于预算管理的考核激励制度和监督监控制度等；同时，在采购、资金等方面也缺乏科学的制度予以规范。财务制度的匮乏使得企业化改造进程中后勤公司财务行为“无法可依”。
　　2．财务制度“事业化”。现存的财务制度基本上是沿袭事业单位财务制度，与已经企业化的后勤公司会计核算、财务管理的实际需要不相适应，无法体现企业化的特点。
　　3．财务制度执行不到位。受事业单位管理体制的长期影响，后勤公司内部形成复杂的人际关系和利益关系，导致财务制度实际执行过程中缺乏严肃性，影响制度的执行效果。
　　
　　二、企业化进程中加强高校后勤财务制度建设的对策建议
　　
　　（一）建立健全后勤公司的会计核算制度
　　1．资产、负债、所有者权益核算的改进
　　对资产来说，其核算内容的完整、详尽是改进的重点。不仅要正确地核算流动资产，还要科学地核算固定资产、无形资产和递延资产；不仅要核算资产本身，而且还要完整地核算资产的备抵项目――如折旧、坏账准备、商品折价准备、固定资产减值准备、投资减值准备；特别需注意的是存货的核算应采取数量金额式。就负债而言，一方面要对学校与后勤公司之间对原后勤部门历史上形成的负债，依据其成因与业务相匹配的原则予以科学地分配的基础上，后勤公司仅核算其应承担的部分，另一方面，后勤公司还要准确地核算其存续期间形成的债务，不仅要准确地核算现实负债，而且要科学的批露或有负债；不仅要核算后勤公司对外的债务，而且要准确地计量内部债务――如预提费用、应付福利费等内容。所有者权益方面，既要核算股本又要严格的依据《公司法》和《企业会计准则》的要求和指导计算“资本公积”、“未分配利润”，科学地提取“盈余公积”。
　　2．收入、成本费用、利润核算的改进
　　尽管实施了企业化改造，但某些高校后勤的主要资金来源还是以学校的行政拨款为主，后勤财务报表也在学校合并报表的合并范围内，为便于学校统计经费的需要，在会计核算上对非法人单位使用事业单位会计制度，而对于具有独立法人资格的企业采用企业会计制度；在会计核算上的原则上，有的按“收付实现制”，有的按“权责发生制”。收入、成本、费用的核算随意性较大，不能真实反映高校后勤的经营成果。
　　我们认为，对于高校后勤各下属单位无论是否是独立的法人实体，都应坚持权责发生制、配比原则，正确地划分收益性与资本性支出，正确地核算收入、成本费用及利润，同时还要保证摊销政策的科学性和一贯性。其中配比原则即收入与其相关的成本、费用应当相互配比，要求清楚地记录和反映各类经营活动的收入和成本、费用，从而为配比创造条件，不能混淆各类收入和成本、费用的界限。
　　（二）建立以预算管理为核心的财务考核激励制度
　　为增强企业化改造后后勤公司经营行为的计划性和规范性，必须加强预算管理制度的建设。为使整个预算工作不流于形式，可以在后勤公司内部专设一个预算管理中心，负责组织预算的编制并监督实施。它在后勤公司总经理的领导下，组织供、产、销各方面的经理层及财务经理组成“预算管理委员会”，开展年度预算编制工作。预算具体的编制过程如下：在后勤公司长期战略指导下和充分考虑市场信息的基础上，采用零基预算法或绩效预算的方法，确定后勤公司整体目标利润，并测算和分解各下属企业的具体预算约束指标，然后由下属企业根据各自的实际情况分编各自的预算，即按照目标利润――销售――成本――采购――现金流量等环节编制其内部的具体预算。财务经理和财务部门要把好预算的编制关，力求预算指标既科学合理，又贴近实际，激励下属企业挖掘自身潜力，努力实现预算目标，为后勤公司整体目标的实现做出应有的贡献。
　　财务预算一经确定，在后勤公司内部便具有“法律效力”，各下属企业在生产、营销及相关的各项活动中，要充分考虑财务预算的约束，以财务预算为指导开展经济活动。
　　要使预算发挥其控制激励的功能，还必须围绕效益实绩，考核预算结果，兑现财务激励政策。财务部门的决算要和财务预算相衔接，根据各下属企业对财务预算的执行结果，提出绩效考核意见。
　　（三）建立健全成本费用管理制度
　　目前，部分改制后的高校后勤公司的成本核算依然存在制度不健全、成本结转不规范的问题，并且存在缺乏成本管理目标、没有严格控制费用开支标准、开支过于随意等成本费用失控问题。

　　欲解决成本方面的问题，应首先培养企业全员的成本意识，尤其是后勤公司高层领导和各下属企业领导的成本意识。企业未来的竞争优势主要体现在低成本上，后勤公司应当将成本指标提高到企业的生死线的高度，通过不断降低成本实现更高的经济效益。其次，应强化现行成本管理、成本核算规章制度的约束力，要强化这方面的执行力度，就必须对于擅自扩大成本开支范围、随意提高费用开支标准的行为加以批评教育，对有意的人为调节成本和利润的行为则应加大处罚力度，坚决扭转成本失控的现象。再次，应努力提高成本管理的基础工作，其中尤为重要的是清产核资和摸清家底，为加强日常财务管理，特别是为后勤公司深化改制创造条件。
　　（四）建立健全各项日常财务管控制度
　　日常财务管理制度是后勤公司财务管理意志的集中体现，也是对日常经营行为进行指导、约束和规范的重要手段。结合目前高校后勤公司财务管理存在的突出问题，我们认为，应特别加强以下财务管理制度的建设：
　　1．资金控制制度
　　为保证资金安全、提高资金利用效果，有必要在后勤公司内部加强资金管理，集中存放、统筹调度。首先，压缩银行帐户。对各下属企业、单位的账户进行集中清理，撤销多余帐户，保留必要帐户，以此降低财务成本、提高资金安全性。其次，分户核算、统一调度。各下属企业的资金由后勤公司财务部集中存放，并统一调度、集中支付。实现资金集中管理、统一调度后有利于后勤公司统筹支配有限的资金资源，提高资金利用效率。第三，加强收入管理。
　　2．采购管理控制制度
　　目前高校后勤公司下属单位的采购普遍存在“各自为政”的局面，由此导致相同原材料或产品采购价格不统一、质量优劣不等，从而采购成本每月上下波动巨大，难以控制。
　　采购环节上的内部控制应使采购的一切活动（包括订货要求的提出和审批、供应商的报价、材料和商品的验收等），都应严格按照生产和销售的要求进行。对于经常性的材料及商品的采购，后勤公司可采取集中采购的方式。
　　（五）建立健全财务报告及其分析制度
　　财务报告制度应包括以下内容：①下属各企业都要按月、季、年向后勤公司报送财务会计报表，并保证其真实性、合法性和完整性。②各下属企业要随报表编写财务报告说明书，尤其是对一些日后事项、或有负债、或有损失等，都要向后勤公司详细说明原因。
　　 财务分析制度应包括以下内容：每月由后勤公司财务部经理开展财务分析工作，主要分析：①各部门及下属单位预算执行情况；②后勤公司整体财务结构及其变动趋势；③各部门及下属单位各项成本费用结构及变动趋势；④各部门及下属单位各项费用开支的合法性、合规性以及效率性。每月召开“后勤公司财务分析工作会”。总经理、各部门及下属单位负责人、后勤公司财务经理列席会议。由财务经理公布上月财务分析结果，与会人员公开讨论，总结经验教训、明确责任。对预算执行较好、费用控制得力的部门和单位进行公开表彰，并将此作为各部门及下属单位及其负责人年度考核、奖惩的依据之一；对预算执行不好，费用控制不当的部门和单位进行批评、指导，并将此作为各部门及下属单位及其负责人年度考核、奖惩的依据之一。
　　（六）建立健全审计监督制度
　　在后勤企业化化的进程中除了建立财务部门自身的监控审核制度外，还应强化内部审计制度。高校后勤公司应成立自己的内部审计部门，建立健全各项审计制度及规范审计流程，定期或不定期的对高校后勤各个实体的财务收支情况、经营目标完成情况和经济管理情况进行审计监督；建立企业经营业绩考核制度和决策失误追究制度，实行企业领导人员任期经济责任审计，凡是因违规违法等人为因素给企业造成重大损失的，要依法追究其责任，并不得继续担任领导职务；对违反财务法规或财经纪律的企业领导人员和财务人员要视情节轻重分别给予经济处分和行政处分。。
　　
　　三、小结
　　
　　以上，本文从当前高校后勤财务制度管理存在的现实问题及其危害的分析入手，提出企业化改制过程中加强高校后勤财务制度建设的建议。并从会计核算制度、预算管理及考核激励制度、成本管理制度、日常财务管控制度以及财务报告分析制度和审计监督制度等六个方面提出了具体的对策建议。可以相信，经过长期制度化管理的推进，制度将逐渐上升为后勤公司的一种习惯和文化，从根本上提升企业化背景下高校后勤财务管理效果。
　　
　　参考文献：
　　[1] 吴叙荣.浅析后勤实体的会计核算[J].高校后勤研究,2006(1)
　　[2] 沈燕.社会化改革中高校后勤财务管理制度[J].辽宁行政学院学报,2006(2)
　　[3] 祁兴慧.完善高校后勤财务管理加强财务内部控制制度建设[J].内蒙古科技与经济,2004(14)

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