大连拟建自由贸易港的意义、功能及对策探讨

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　　【摘要】自由贸易港是中国自由贸易试验区建设的升级版，是为了更好地解决自由贸易试验区在深化改革过程中所出现的“瓶颈”而采取的一种更为自由化的投资贸易制度，这是中国新开放新格局的重要切入点。本文先从大连探索自由贸易港的意义开始，并写出自由贸易港将发挥的特殊功能，通过分析新加坡在建设自贸港时的成功经验，总结出大连探索建设自贸港的发展建议。
　　【关键词】自由贸易港 意义 功能 发展对策
　　一、大连拟建自贸港的意义及其主要功能
　　（一）大连拟建设自由贸易港的意义
　　党的十九大报告明确指出“赋予自由贸易试验区更大改革自主权，探索建设自由贸易港”。自贸港是一国境内设立的最开放的经济特区并且是历史悠久的贸易促进政策工具。就当前国内外经济发展特征而言，建设自由贸易港能有效化解“逆全球化”对我国经济的不利影响。当前，世界经济正在经历“逆全球化”的威胁，美国特朗普政府出台一系列不利于国际货物自由贸易和资本自由流动的举措，但是历史经验表明，有着经济开放和自由属性的自贸港，是冲破贸易保护主义壁垒，集聚国际资本的有效政策工具。大连建设自由贸易港有助于打造国际货物集散和资源配置中心，提升大连分工价值链地位。随着全球价值链分工的形成并成为主流，自由贸易港通过自由贸易、自由投资、自由金融和自由运输而成为国际货物和资源配置的中心，处于价值链较高位置，有助于大连改善贸易条件，获得国际市场话语权，促进本地经济增长。同时，大连建设自贸港是其自贸区升级发展的必然要求，随着时间推移，自贸区的运行趋于均衡，此时，只有提升其开放度，才能实现新的贸易创造，收货新的正向经济效应。因此，立足于当前国际和我国经济形势的大背景，通过比较主要国家的相关经验，得出大连拟建自由贸易港，具有十分重要的意义。
　　（二）大连拟建自贸港具有的主要功能
　　1.高附加值加工制造功能
　　大连自由贸易港的建设将带来便捷和商机并吸引外向型加工制造型产业向港口附近集聚，将逐渐建成临港产业区，随着港区的发展，港口和临港产业区将逐步融合，变为一种“前店后厂”的模式。随着自由贸易港不断以特殊优惠政策吸引国际资本、高新技术及人才等资源的聚集，加之国际贸易和国际分工格局的变化，自由贸易港开始出现出口加工区和科学工业园区，从而自由贸易港内的加工制造产业从简单加工向劳动密集型工业，再转为资本密集型和技术密集型工业，进而以高科技、高附加值产业为导向。
　　2.综合物流服务功能
　　大连建设自由贸易港将成为现代物流链的重要节点，其综合物流服务不仅提供传统的物流服务，还提供其他多种物流相关服务，并为需求方提出综合物流管理措施，形成多维度的服务体系。综合物流服务体系可以分为垂直服务和横向服务。垂直服务包括一切传统的物流服务，并进一步包括物流设计、库存与订单管理等。横向服务紧密结合各个环节，包括商流、信息流、资金流和物流，属于物流增值服务的内容。
　　3.跨境电商服务功能
　　跨境电商，其线上无边界、全球交易相对自由的特性，需依托自由贸易港境外商品保税等灵活宽松的优惠政策，也因此能获得重大的发展机遇。得益于自由贸易港“先进区后报关”“区内自由流转”“分送集报”的海关监管模式，以跨境电商为服务对象的进出口商品“整进散出集报”仓储物流配送模式发展迅速。这种物流配送方法可以帮助进口电商企业实现快速清关，减少物流和时间陈本，有助于进口电子商务公司快速回流资金，还能缓解灰色通关的问题。
　　4.金融服务功能
　　自由贸易港凭借资本自由流动的特殊政策和金融开放程度较高的优势，吸引境内外金融机构入驻港区，开展金融类相关业务和“多维”服务，给予港内公司便利的投融资机会，加快港内金融创新的深化和发展。进入自由贸易港的金融组织，把金融服务和港口業务、港口上、下游和相关行业的金融业务连接在一起，主要以港口经济相关行业为经营对象，针对进出自由贸易港的货物和资金，提供个性化的金融服务。
　　5.国际交流功能
　　自由贸易港是贸易全球化和经济全面开放的窗口，通常具有国际交流的功能。自贸港的发展促进众多与国际经贸相联系的人员、资本、货物、信息流的聚集，为提高本国经济国际化水平、融入世界经济大循环体系创造了便利条件；自贸港的发展还能推动经济体系、管理体系的改革，并逐步达成国际化标准。同时，自由贸易港凭借其优越的地理位置、便捷的交通设施、开放的政策环境、高效的行政、良好便利的基础建设等优势，将引来大量国际商业机构的进驻。这不仅提高了自贸港的经济水平，也提高了港口城市的国际形象和影响力。
　　二、新加坡自贸港的建设经验
　　新加坡自由贸易区即自由贸易港，其设立动机主要不是税收，而是为那些利用新加坡作为再出口的公司和企业提供一个免税区，以带动本国工业发展。借助于自由区，该国快速缔造了包括物流、金融、商品、创新、跨国公司总部等多个重要的国际中心。新加坡自由贸易区最重要特征是在新加坡保留了部分殖民时期自由贸易港政策基础上，进一步扩大开放度和自由度，从而实现了商品、资本和人员等在港内境外之间的自由流动。
　　（一）实行自由贸易政策
　　新加坡政府坚持推行自由贸易政策，与美、日、加、中东等诸多国家签署了自由贸易协议。一系列相关措施共同构建了新加坡的自贸港政策，包括自由通航、自由贸易、货物资金自由流出、部分货物免征关税、集装箱公司的收费优惠待遇、符合要求企业免收港口使用费的政策，使得货物流通更方便，物流成本得到控制，国际航运业务快速发展。对外资进入方式限制低，除涉及国际安全相关行业和个别特殊行业，如金融、证券等特殊领域，外资进入须向主管部门备案外，其他行业没有特殊限制，其中商业、外贸、租赁、营销、电讯等市场完全开放。
　　（二）税赋水平宽松
　　新加坡是全球上税收制度简单、税务负担最轻的国家之一。新加坡对内外资企业实行政策统一，根据《关税法案》，99%的商品在进出口时关税为零；出口商品一律免税，进口货物税收征收种类范围也只涉及烟草、酒类、汽车、以及石油四类商品，自由贸易港进一步豁免商品和服务税、港口税和海事福利费等。企业可以在各个自贸港内和不同自贸港之间对货物自由移动、存储、修改、分类和转口，只有进入内地市场消费时才面临关税和国内税收。为吸引跨国公司在港内设置公司总部，新加坡还签订了5诸多协定，向跨国公司提供优惠税收。 　　（三）依托优越的国际航运位置，推进国际中转贸易发展
　　新加坡拥有500多条航线，连接着全球600多个港口，还是亚太地区的航运中心，其利用这样的优势，对过境货物免征关税，只收取通行费，并适用简化商品分类法；新加坡关税局监管的宗旨是快速通关，确保在一天之内货物可凭提单被清关提走，免予监管停留在储存区的货物。港内允许多种贸易方式开展，如商品展示、转口贸易、过境贸易等，并开展诸如储存、改装、商展、简单加工装配等多项业务。
　　（四）金融全面开放，服务体系完善
　　新加坡金融市场以高度开放、业务范围广享誉全球。为吸引外来资本进入，其全面取消外汇管制，外资公司仅须给出银行制定的材料，就能设立账户，或可向本地银行、外资银行等其他金融机构申请进行融资业务。根据其完善的金融业务体系，新加坡金融组织为外资公司提供周全的金融服务，只要满足当地相关要求，任何国家的公司都可以在新加坡交易所发行有价证券。
　　三、拟建大连自贸港的策略提议
　　各国自由贸易港政策和制度具有特殊性，某些方面不适合在大连复制和推广，大连探索建立自贸港要有扎实的前期配套政策和制度准备，其建立自贸港，实质是大连从低开放水平自贸区转型为高开放水平自贸港。当前的大连自由贸易区，其国际枢纽地位已经确立，港口服务效率和基础设施质量亦达到国际水平，却在管理水平、相关制度，各部门协调方面存在明显差距。
　　（一）继续深化贸易便利化水平
　　高度便利的贸易水平是大连自贸区转向为自贸港的前提。（1）提升自贸区行业密集化。随着世界经济体制的融合，个体公司的优越性将逐步减小，自贸区必须认真思考区内行业定位，引入各种类别的经济实体，促进行业密集化发展，逐步完善整个供应链系统。（2）鼓励大连当地科研组织与区内公司互助。积极引入自贸区相关高水平人员，合作实行技术革新，全方位提高地区优势，提高综合业务水平，创建一个对世界各知名公司更具吸引力的平台。（3）减免因行政分离造成的商品流动阻碍。建立口径一致的管理系统，将区内的海关、检验检疫、港口、交通运输等部门整合到同一个管理系统，减免各行政管理机构互相交错，以及职能和资源使用的不完善和过于分散的情况。
　　（二）加大税收减免力度
　　从国外自贸港的建设经验可知，税收减免在促进自贸区发展上的作用是有明显验证的。（1）增强税收制度的竞争力。为了适应国际竞争的需求，要求大连对税收制度进一步调整，加大优惠幅度。而降低名义税率并不意味着减收，借鉴国外经验，税率降低有利于吸引更多资本，扩大税基，为经济注入活力。对国际业务创收利润贡献大的企业采取有竞争力的税收政策，吸引新增国际资本流、信息流和人才流。（2）港内外税收协调。根据国家总体税收安排，加强大连协调，一方面在区内增强企业运营透明度，避免虚假谎报行为，避免税收权益和实质经济活动的错配；另一方面加强税收监管和材料审核，加强边境后措施，依靠高标准的国际贸易“单一窗口”安全高效管住。此外，基础设施、制度环境、劳动和运输成本、政策稳定性等都会影响一个企业的决策，所以大连与不同地区应该优势互补，避免同质竞争。（3）调整大连税收制度。根据我国的战略安排，具体结合提升大连价值鏈地位等目标，在自由贸易区对部分重点产业采取结构性税收优惠政策，给优化国际分工、完善地区功能、发展服务贸易和离岸业务，促进经济发展带来正面作用。
　　（三）完善自贸区管理体系
　　大连自由贸易区的体系和运行都具有相对明显的政府干涉色彩，需要建立以简洁、快速、高透明度为原则的自由贸易港的管理体系。（1）管理体系的建设要求国家诸多部门共同协商，也要求大连政府的进一步摸索，还要求港区公司的积极合作，要在国家和地方两个层面上，反映管理体系的威信，完全授予大连自由贸易区内有关组织的自主改革权，提高其自主解决与改革现状有关的问题的能力。（2）完备大连港区管理体系，实行政府与企业分离。建设以市场力量为主，政府力量为辅的大连政府服务平台，以加强大连自贸区的政府职能、提高市场参与度并为其提供优质的帮助。（3）大连要同时做好政府管理和市场管理。市场中介服务体系是由市场作用而成立的，在政府体系和职能的转型过程中，要加快市场体系的培养使其成为大连自贸区管理体系的重要组成部分。
　　（四）建立高水平投资环境，实现金融市场自由化
　　从国外的经验来看，金融领域的改革和金融自由化将为自由贸易区赋予更大自由权，并为其发展成为自由贸易港提供有利保障。（1）提供个性化金融服务。自由贸易港的建设中，需要资金自由流动、货币可自由兑换以及相关配套的金融便利服务功能，提供更为发达的金融服务，以更好地吸引外资企业在大连自由贸易区进行货物转运以及投融资等活动。通过加强金融服务创新、金融体制变革以及针对需要大力发展的产业的相关企业提供个性化的金融服务措施，更好地完备自贸港建设中的金融服务职能。（2）深化改革金融市场自由化。拟建大连自由贸易港的过程中，应进一步推进金融自由化改革，形成开放灵活的离岸市场，而且还应建立配套宽松的政策环境，包括实现资本项目可对换和融资便利化措施，实行有利于满足离岸业务需求的外汇政策，可自由兑换的外汇政策能够增加大连自贸区的各种形式的贸易和离岸市场需求。但要注意的是，外汇政策放松、资本项目可对换要与利率、汇率市场化协同推进，注意金融改革的速度与顺序，遵循主动性、可控性、渐进性。
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