油田企业预算管理绩效评价问题分析及应对策略
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【摘要】預算管理是油田企业生产经营的重要控制手段，其绩效评价深受油田企业管理者的重视。虽然油田企业的预算管理工作也取得了不错的成效，但在其绩效评价方面依然存在战略性不足、指标不完善、未形成评价体系以及责任体系不健全等问题。针对油田企业预算管理绩效评价的问题，本文展开了细致分析并提出了应对策略。
【关键词】油田企业 预算管理 绩效评价
油田企业作为石油石化行业的上游企业，对预算管理工作越来越重视，虽然油田企业取得了不少成绩，但油田企业的预算管理绩效评价遭遇了多种多样的实际问题的挑战，暴露出了诸多矛盾，同时也影响了预算管理的现实应用。
一、油田企业预算管理绩效评价问题分析
（一）全面预算管理绩效评价的战略性不足
近年，油田企业的战略是深入贯彻落实集团公司及油田公司总体工作部署和要求，应对低油价的挑战，开展开源节流降本增效措施，实现企业的稳健发展。以某油气集团公司为例，其发展规划中明确指出作为勘探开发板块主力军的油田企业，其战略定位是“坚持稳油增气，统筹当前与长远、规模与效益，控制投资和成本增长，实现油气产量当量稳中有升”。但现有的预算管理绩效评价却不能很好的体现集团公司对油田企业战略发展的定位。
预算管理根本的服务对象就是企业的战略目标。因此，将主要精力完全放在降低成本费用上而轻忽利润的做法在一定程度上轻忽了对市场前景的开拓，缺乏战略指导方针的指导，使得预算的目标很容易偏离战略。缺乏战略指导下的油田企业的预算管理和绩效评价，其设定的预算指标不能够与现阶段油田企业的整体发展战略协调一致，结果导致只看重局部利益，而轻忽了整体利益，使预算短期目标和远期战略产生不适应。
（二）全面预算绩效评价指标不完善
一是重视产量、成本等财务指标的考核，轻忽管理性和约束性等非财务指标。油田企业过去强调预算编制和预算执行，评价基本上是财务绩效指标，财务指标很容易在物价、市场等外部环境因素发生较大变化时，由于欠缺适应的预算绩效考核的修正指标，容易使预算与实际的背离。另外，非财务指标不足，从而忽略了影响自身经济效益和管理效益的其他方面，造成其评价结果具有一定的局限性。
二是缺少预算管理过程的跟踪性指标。油田企业没有充分关注预算管理整体环节上的评价指标，除此之外也存在赋值过程过分简单等问题，使绩效考评结果重点不突出，不能全面反映预算管理状况，对其的促进作用不明显。
（三）没有形成预算管理的绩效评价体系
油田企业虽然开展预算管理工作较早，但是并未形成预算管理绩效评价体系，一直没有形成对预算管理工作形成监督、促进和改善的机制，长期以来，预算管理工作评价只关注于在预算财务指标方面的考核，虽然有部分油田企业认识到预算绩效评价体系的缺乏开始尝试对预算管理工作整体过程进行评价，但评价往往局限在表面，距离形成体系还有很多的工作要做。
（四）预算责任体系不健全，制度规范不够合理
现油田企业在预算责任管理机制方面权责利不够明晰，下级部门的权利较少、责任负担却较多，导致上级对下级进行了过多管理却不对管理造成的不利结果承担责任。例如，油田企业某管理部门为了追求绩效成果，依靠行政权利命令下属油田单位听从其对生产的指导，进行油井的上产等追求油气产量和商品量指标，然而下属单位因听从指令导致不符合效益评价的上产行动导致成本的大幅上升，然而上级管理单位却不因此而承担责任。这种情况所展现出的现油田企业预算责任权责利分配的不合理，极大程度上挫败了下级单位生产和追求效益的积极性。
二、油田企业预算管理绩效评价问题的应对策略
（一）完善全面预算管理机构的设置
从油田企业的现实出发，成立绩效评价委员会，专门负责企业整体的预算绩效评价工作，这样可以帮助企业提升评价体系的灵活性，及时找出预算管理工作中的不足，有利于分析和调整;设立价格委员会，明确各种材料及水电等价格的状况，评估内部材料供应和内部劳务转移价格的合理性，并对预测未来市场价格;预算审计部门充分发挥审计预算调整的功能，审计其合规姓、执行规范性等。
（二）完善和加强绩效评价组织领导与协调
完善和加强油田企业执行预算管理绩效评价过程中的组织领导。成立由财会、生产技术和管理等部门的人员等组成的专门的预算管理绩效评价领导小组，以油田企业中主管相关管理工作的上级领导担任专门小组的组长，并在企业内部设置绩效评价岗位，从而充分开展评价体系的应用和实施。
加强评价过程中多部门多层次的协调共管。各单位上层领导要积极关注，从强化组织、明晰责任、具化安排等方面充分保障相关工作有序、高效地开展，最终促成多部门之间协作共管的局面。除此之外，还要将预算管理的压力充分传递到勘探、开发、生产、技术、计划、财务等所有相关部门，形成各部门责任明确，协作共管的局面。
（三）加强对预算管理绩效评价体系的培训
油田企业在日常生产经营中，提高对预算管理绩效评价的宣传、培训和学习的力度，定期不定期地邀请专家和在企业预算管理方面做得很优秀的管理者来企业开展经验交流和推广，从而促进各部门各单位提高对绩效评价重要性的认识，在日常工作中，以预算严格要求自身，摆正执行的态度。同时不能仅靠财务部门参与预算管理，而要做到积极推进全员参与、实现全过程管理，严格要求自己，促进预算管理目标的实现。
（四）及时根据评价结果调整预算情况
预算管理工作人员要根据不同部门、不同层次的管理要求，及时地提供各种分析图表来满足其要求，使得内部各部门、班组可以随时准确地对实际与预算之间的差异进行比较，知悉自己的预算进度，据此分析差异产生的原由，及时判断差异的重要程度，采取相应措施对工作做出有效调整确保预算实现。制定预算调整原则、临界点等的细则，做出具体的规定，使其有规可循，有章可依。
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