温州招商引资环境的省内对比及政策分析

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　　摘要：截止2017年12月，温州在首批十四个沿海开放城市中，實际利用外商直接投资额排名倒数第四，省内各市排名倒数第三，说明温州在巩固省内“铁三角”地位上还存在明显的开放经济短板。现主要对浙江省招商引资的硬环境状况与软环境状况进行分析，并对此提出了改善投资的硬环境；改善投资的软环境等政策建议。
　　关键词：温州；招商引资；政策分析
　　中图分类号：F830.59 文献标识码：A
　　文章编号：1005-913X（2019）02-0128-02
　　一、温州市招商引资现状
　　2016年，根据数据及调研分析发现，温州当前引资工作存在引资定位不清晰、大平台招商主战场作用没有充分发挥、约项目转化率不高、招商队伍力量配备不足等问题。省内各市招商环境的对比研究显示，温州市招商引资环境不容乐观，工业用地价格全省最高，优质公路全省最少，基础设施条件较为滞后。税收返还落实较低，营商环境不理想。人才政策缺乏针对性，高层次人才留存率较低，“大拆大整”“大建大美”等一系列政策操作使得农民工有所流失，用工成本较高。
　　二、硬环境状况分析
　　（一）省内各市地价对比
　　浙江省内不同城市之间的地价水平值不同，且在同一个城市中地价也会因用途不同而产生不同的价格。
　　从表1可以看出，四个城市对比，温州工业用途地价高达1 685元/平方米，工业用地价格全省最高，商服用途地价也达到了10 626元/平方米的水平，仅次于杭州。环比增长率5.11，是四个城市中最低的。高昂的地价使温州市在招商环境中地价处于不利地位。
　　（二）省内各市用水对比
　　经对比可从表2看出，四个城市的水费以及污水处理费也是不同的。除行政事业用水价格外，温州皆仅次于宁波成为四个城市中水费（不含污水处理费）第二高的城市。温州的污水处理费虽然不高，但也不是价格最低的。所以，综合来看在用水价格上温州也不具备与其他城市在招商引资上的竞争优势。
　　（三）省内各市公路状况对比
　　温州市公路总里程数浙江省排行倒数第二，仅比嘉兴多约300公里，几乎为杭州的一半。高速公路和一级公路的里程数排名浙江省内倒数第一，优质公路数量全省最少。温州在基础设施建设仍落后于其他省市的同时，进行招商引资，政策效果将大打折扣。
　　三、软环境状况分析
　　（一）人才供给对比
　　2017年，宁波市全部单位在岗职工（含劳务派遣）平均工资为65 578元。2017年，温州市全社会单位就业人员年平均工资为58 238元。温州低廉的工资与当地高昂的物价，使得职工在温州的生活压力远超其他地区。
　　与此同时，温州面临用工短缺与较低的人才留存度问题。“大拆大整”“大建大美”等一系列政策操作使得外来务工人员有所流失。2016年，在温州就读高校毕业生留在温州比例36.05%。温州十一所高校每年净流入温州的毕业生总数只相当于宁波五所高校的总数。而缺乏针对性的人才政策，在杭甬两地大力推行的高待遇人才计划前黯然失色。
　　（二）人才政策对比
　　宁波重点引进“3511”先进制造业体系中三大战略产业、五大优势产业、生物医药等一批新兴产业的海外高层次人才和高端创业创新团队。三年内按A、B、C类三个层次，给予创业创新资助经费。入选“3315计划”的人才和团队符合相关条件的，可享受《关于实施人才发展新政策的意见》和《关于深化实施海外高层次人才和高端创业创新团队引进“3315计划”的意见》规定的奖励、住房、医疗以及家属就业、子女就学等其他政策待遇。
　　杭州充分发挥市场在人才资源配置中的决定性作用，探索改进市场化、社会化的多元人才评价方式，强化市场导向的人才激励机制，坚持市场化理念优化人才管理服务。杭州市新一轮全球引才“521”计划，可在创业支持、科研条件、安家补助、生活待遇方面，提供相关优惠政策。
　　温州入选创新领军人才，授予“鹿城区特聘专家”称号，给予奖励。三年内，享受健康体检和子女入学优待政策。申请安家补助，优先予以办理，同时可申请享受区里有关人才公寓租赁优惠政策。优先推荐符合条件的创新领军人才申报人才项目。设立区领军型人才科技专项计划，为项目提供科研经费支持。根据项目需求，为其提供创业场地或场租补助。提供人才培养个人奖励、人才引进个人奖励、引进人才生活补贴、提供优质生活保障等。
　　嘉兴打造以全球揽才为目标的集聚生态，打造以市场机制为导向的竞争生态，打造以人才平台为载体的优质生态，打造以精准服务为保障的多元生态，加强党对人才工作的领导。
　　（三）服务质量满意度对比
　　2016年12月9日，浙江省发展和改革委员会发布了《2016年浙江省服务质量满意度测评报告》。调查结果显示，从设区市得分看，满意度排名靠前的是杭州，其他依次为宁波、嘉兴和温州。
　　综合上来看，温州总满意度排名在浙江省十一个市中垫底，环境治理服务质量、公共交通服务质量、义务教育服务质量、养老为老服务质量、文化体育服务质量等满意度表现均为较低。在招商引资中与其他市相比具有很大的劣势。
　　四、政策建议
　　（一）改善投资的硬环境
　　1.建设小范围的开发区和工业园区。积极鼓励招商项目向城市服务功能较好的区域集中，完善园区基础设施建设。发展发达便利的公共交通环境，实行电价水价优惠政策，吸引外商投资，实现设施共享，产生集聚效应。
　　2.吸引资本投资基础建设。放开行业准入吸引更多社会资本，进而实现相关项目的自主运营和盈利。政府提供担保，成立投资公司来吸引银行融资。吸引更多社会资本，补足温州发展的硬环境“短板”。
　　（二）改善投资的软环境
　　1.提高政府服务水平。建立“权力清单”对政府权力规范清理，确保行政权力高效运行。转变政府管理的职能，树立服务政府理念，提供一站式、一条龙服务，真正在招商引资面前做到保姆式服务。 　　2.破解人才难题。构建适宜的人才发展环境，落实完善人才引进政策，健全人才激励机制。注重招商引资，积极引进创新人才、技能人才，加快人才集聚。支持产学结合，鼓励高校科技成果转化。
　　3.政策扶持。通过政策的倾斜、规范与引导，加快温州市产业结构转型。鼓励引进低污染、高效益产业项目。加快温州工业园区建设，针对当前招商引资中出现的主要矛盾和重大问题制订出台相应的优惠政策以及有效措施。
　　五、结语
　　从地价、水价、交通和人才政策四个方面分析对比温州市与浙江省其他市在招商环境上的优劣势区别，以此来为政策效果分析奠定坚实基础。
　　从地价可以看出，温州工业用途地价在四个城市中价格最高，商服用途地价也仅次于杭州，达到了商服用途地价第二高的位置。因此，温州招商环境中地价处于不利位置。
　　从水价来看，温州水价（不含污水处理费）仅次于杭州水价，污水处理费总的来说也是仅次于杭州价格。综合来看，温州水价（不含污水处理费）和污水处理费在浙江省处于较低价位，在省内具有优势。
　　温州市公路总里程数过低，在浙江省排行倒数第二，几乎为杭州的一半。高速公路和一级公路的里程数排名浙江省内倒数第一，表明优质公路稀缺。通过数据可以得出，温州在道路建设上远低于省内一般水平，严重影响了招商引资的数量以及质量。
　　在人才政策上，杭州和宁波是远超过温州的。杭州和宁波这些年不仅人才政策推出的比温州多，在力度上也远大于温州，所以在杭州和宁波的高级人才数远多于温州，留存度也高于温州。
　　综上所述，温州招商引資环境不太乐观。在浙江省，温州仅在水价上占有优势，在其他三方面上均为劣势。具体表现为工业用途地价全省最高，商服用途地价也高居第二，公路里程数过低，特别是优质公路，人才引进政策不够多，力度不够大，无法招揽留存更多高层次人才。
　　参考文献：
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　　[责任编辑：王功巧]
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