少数民族地区精准扶贫调查研究
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摘要：精准扶贫是粗放扶贫的对称，是对不同贫困地区区域环境、不同贫困农户的状况，运用科学有效程序对扶贫对象实施精准识别、精准帮扶、精准管理的治贫方式。本文首先通过调查研究的方法及调查问卷和走访的方法对琼中县吊罗山乡的精准扶贫做了基本了解及调查论述。
关键词：精准扶贫;吊罗山乡;脱贫攻坚
中图分类号：C913 文献标识码：A
文章编号：1005-913X（2020）02-0041-02
一、吊罗山乡精准扶贫工作现状
（一）制定了贫困人口退出的评判标准和流程
1.贫困人口退出标准
贫困人口退出，以户为单位，衡量的主要标准是该户家庭年人均纯收入稳定超过2965元的标准且吃穿不愁、义务教育、基本医疗、住房安全有保障。
2.贫困村的退出
2016年初，琼中县贫困村22个，省下达的贫困村脱贫出列任务8个，琼中县自我加压三个。另外“十二五”期间的22个贫困村。退出标准：贫困村退出要以贫困发生率降至2%以下为主要衡量标准，统筹考虑村内基础设施、基本公共服务、产业发展、集体经济收入等综合因素。
3.贫困人口纳入
纳入标准是家庭年人均纯收入低于2965元的标准，吃穿（含安全饮水）不愁，义务教育、基本医疗、住房安全问题未解决的贫困家庭。
4.贫困人口剔除，剔除标准
首先，拥有享受性小型轿车或经营性大型农机具的。其次，拥有商品房或自建房两层以上且人均住房面积大于或等于60平方米的。再次，在工商部门有注册工商营业执照的，最后，领取财政性工资且明显超出国家贫困标准的。
（二）扎实推进扶贫攻坚工作
1.通过摸底建立了台账
吊罗山乡实行了较有特色的入户摸底调查，也就是干部入户调查，每个村以点长负责制来实行扶贫工作，目的是在摸排清楚贫困人口情况的基础上更好的开展扶贫工作。
2.努力夯实基础设施建设
（1）危房改造。2016年吊罗山乡贫困农户危房改造指标是59户，截至目前为止已有4户完成改造，9户在建，16户在申请报建。接下来会继续帮助贫困建设安全舒适的家园。
（2）基础设施建设。目前吊罗山乡的整村推进村长田村委会有4条基地路已建设完成60%左右。
3.按标准发放解困物资
吊罗山的贫困物资主要包括文昌鸡、蜜蜂、化肥、猪仔等农业发展物资，乡政府严格按照标准针对贫困户的特有情况发放相应的解困物资。
4.积极举办技术培训
第一，由主办方是县就业局、承办方是海南先程职业技能培训学校，挖掘机操作工培训班在吊罗山乡政府顺利开班。培训的对象是农村贫困人口和有兴趣学习技术的农户，培训后学员通过笔试及操作考试合格后可获得“挖掘机职业资格初级证书”缴纳200元的学员通过操作考试后也可同时获得“挖掘机特种特种作业证“，获得证书的农户可以持证上岗，为更好的就业提供基础。第二，科工信局在该乡举办了养蜂实用技术培训，通过培训蜂农能够更好的饲养蜜蜂进而达到提高蜂蜜产量的目的。
（三）精准扶贫取得的成果
1.技能培训方面
该乡根据贫困户的技能情况开展了各种农业及经济的培训课程，如电视夜校是该乡较为特色的一种培训方式，受训农户及贫困户都定时到村委会观看接受培训，效果显著。
2.生态旅游脱贫方面
吊罗山乡自然条件优越，依山傍水，环境宜人。根据这样得天独厚的自然环境，该乡着力发展一条扶贫路线——生态旅游脱贫。鼓励村民根据当地生态条件的优势发展旅游服务业，积极引进该产业的当地人才帮助当地村民开发旅游。
3.教育发展脱贫方面
按照教育发展脱贫工程实施方案，该乡政府已经就本乡中小学生及幼儿园的就读难工作进行脱贫改造。据此，该乡将制定雨露计划的宣传和贫困助学金的发放工作，在教育脱贫方面尽最大努力帮助贫困学子。
二、吊罗山乡精准扶贫存在的主要问题
（一）貧困户对政府存在极大依赖性
在发放扶贫脱困物资的过程中，经常存在农户和贫困户要求工作人员一帮到底的行为，自身可以毫不费力，具体来说可以形容为“懒惰心理导致贫穷”。农户和贫困户自身不愿意努力和不愿意进取的心理和行为，给脱贫攻坚工作造成了很大障碍。农户和贫困户自身的学识也并不高，对于今后的脱贫后保持一定的生活水平仍有难度。例如发放贫困物资时，村民没有自我观念把政府发放下来的贫困物资做合理有效的运用，相反，寄希望于政府帮助其进一步运用贫困物资：猪仔希望政府发的大一点好养，桑树希望政府能够帮其砍掉多余截，被子被套希望政府工作人员一步到位解决。仍有部分贫困户不愿回乡发展土地及农业，扶贫资金投入仍显不足。
（二）项目实施进度滞后
在脱贫攻坚工作中，一些项目由于政府和贫困户工作当中的一些原因时间上下达的迟缓，在一些选址方面的工作比较困难，还因为资金方面的落实情况较慢，一些本已经制定的计划往后拖延或者暂时停止落实。如该乡的有些电站的投入情况，因为各方面的原因很难实现村级收入五万元的脱贫研究指标。项目滞后是脱贫工作中存在的普遍且一般的现象，政府工作人员的积极努力改变这种局限，基本上不影响扶贫工作的进程。
（三）部分扶贫政策难以落实
根据当地贫困人口的情况，政府所制定的部分正常门槛过高，不适合当地发展能力和水平，在这样的一种情况下，部分政策就难以得到落实，即使落实生命力也不长久。例如在危房改造方面的项目扶贫资金和当前建房成本差别过大，种养农业方面政策补贴标准规定起步过高。金融方面所落实的政策进行迟缓，状态基本处于停滞，目前兑现了扶贫贴息贷款的只有极少数贫困户。 三、对吊罗山乡扶贫工作的一些思考
从2014年的精准扶贫政策颁布以来，吊罗山乡政府及其工作人员在扶贫工作中存在的问题及解决对策。
筆者认为，政府所颁布的政策有时会缺乏针对性和实效性。例如，这一地区的贫困户所面临的问题并非政府所颁布的政策能够去解决的。政府工作人员的工作有时缺乏耐性，面临着和贫困户沟通不便利及沟通有障碍的问题。政府人员自身也存在专业工作能力较弱，对突发问题不能有更好的解决方案及危机处理。另外由于政府队伍的年轻化，缺少农业和种养方面的经验，政府也应有针对性地各部门进行相关培训，如饲养家禽方面的技巧，种桑养蚕方面的技巧和市场等，要联系当地土壤水源等特殊条件进行实践总结，针对这些问题，当地政府及其工作人员应做到以下几点。
第一，加快补助资金拨付，确保建设任务完成。为了帮助和解决贫困村民的农户建房贷款和改善其住宿条件，要加强和负责相关工作的部门沟通。
第二，积极和国土、规划部门协调，在办理农村宅基地使用权证和建设预留地的规划上做好工作，保障改造工作的顺利推进。
第三，及时发放贫困物资、产业帮扶物资。不错发、漏发。每一件贫困物资都及时有效的发放到村民的手中，并且有效的指导其如何使用和操作。
第四，大力扶持合作社建设，和能人带动产业发展。工作人员到各自负责点上去引导村民积极加入当地带动贫困户发展的合作社。合作社应提供资金、技术和产业物资等帮扶物资和技术培训。
第五，对贫困户的生产生活情况掌握及时和准确，及时剔除已脱贫人口，重点帮扶脱贫困难对象，实现名副其实的精准扶贫，尽早实现脱贫从而完成脱贫攻坚工作。
经调查研究表明，琼中县吊罗山乡在扶贫攻坚的工作中表现突出，实现多种方式的脱贫，例如转移就业和发展优势农产品以及因地制宜开发旅游发展经济。有严格的帮扶标准，贫困户及群众反映良好，积极配合与支持政府及工作人员的工作。直到2016年末，吊罗山乡的扶贫工作取得成果显著，其中2016年脱贫216户846人，2017年脱贫183户756人，到2017年底，全镇实现脱贫摘帽。
参考文献：
[1] 张丽君，吴本建，王润球，等.中国少数民族地区扶贫进展报告[M].北京：中国经济出版社，2017.
[2] 黄承伟，覃志敏.我国农村贫困治理体系演进与精准扶贫[J].开发研究，2015（2）：56-59
[3] 编写组.琼中县黎族苗族自治县概况[M].北京：民族出版社，2008.
[责任编辑：庞 林]
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