农业产业化经营项目资金扶持方式与研究
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【摘要】本文首先对当前我国农业产业化经营项目资金扶持方式的现状进行了分析，从中发现了存在的问题，并针对问题提出了相应的项目资金扶持措施，为促进我国农业产业化经营项目发展，衔接当前国内市场需求，实现农业规模化、专业化发展提供了方法借鉴。
【关键词】农业产业化经营 资金扶持方式 财政资金
引言：随着我国经济的不断发展，农业生产开始向规模化、专业化方向发展。农业产业化经营项目能够有效满足当前国内市场的需求，提高农业发展的质量，推动农业整体向前发展。但是农业产业化经营项目的展开，需要大量的资金作为发展动力，所以必须要探讨农业产业化经营项目资金扶持方式，提供相应政策支持。
一、农业产业化经营项目资金扶持方式现状分析
（一）未充分发挥财政资金作用
农业产业化经营，是推动农业现代化发展，增加农民整体收入，促进农村发展变革的重要途径。我国农业产业化经营项目始于1993年，近年来已逐渐成为解决我国农业市场供求矛盾的主要方法。进入新时代，我国农业产业化经营规模不断扩大，急需大量的资金作为发展的动力。但是当前我国在财政资金扶持的规模和方式存在一定的问题，未能充分发挥财政资金的扶持作用，造成农业产业化经营项目发展动力不足，没有形成有效的竞争力，难以有效满足国内市场的各项需求。
（二）不能满足项目资金需求
农业产业化经营项目的发展，需要大量的资金作为发展支撑。当前我国农业产业化仍以小农户生产为主，农业产业规模较小。同时，由于农业自身的局限性，极易因客观环境的影响造成损失，在产业市场的竞争力不足，向社会金融机构寻求融资的难度较高，且社会金融机构对其投资热情较低，使得农业产业化经营项目更需要国家的政策和资金的扶持。但是，当前我国财政资金扶持方式单一，政策不足，未能与其他财政金融联动发展，不能满足农业产业化经营项目的资金需求。
（三）項目资金扶持标准不明确
项目资金扶持的标准不明确，是导致农业产业化经营项目资金不足的重要原因之一。近年来，由于国家逐渐重视农业产业化经营，制定了相关的政策提供保障，将原有的投资参股方式改为财政资金补助、贷款贴息的方式。但是，由于新政策出台时间较晚，仍需经过市场环境和生产经营的检验，导致经营项目资金的扶持标准仍不明确，且不同地区存在一定的差异，阻碍了农业产业化经营的发展，不利于本地农业市场环境的稳定发展。
（四）农业产业化经营地区差异明显
农业产业化经营地区禅意明显，是阻碍农业产业化经营项目发展的又一重要原因。由于我国关于农业产业化经营项目的政策起步较晚，导致各区域扶持标准不明确，且出现差异化的现象。农业产业化经营项目差异化体现在，一些地区的政府财政资金仍有结余，未能合理分配至农业产业生产者手中，导致发展动力不一。此外，一些地区的有关部门为了农业发展的短期效益，选择将财政资金大量投入到农业产业中的龙头企业，导致其他小生产者的市场竞争力更弱，缺少发展支撑动力，使整体市场环境出现差异化的特征。此外，龙头企业的发展虽然能够带动农业产业整体向前发展，但是龙头企业的发展，会使市场环境缺乏活力，农业中小型企业竞争力不足，从全局看，不利于本区域农业的向前发展。
（五）资金扶持方案有待完善
根据2009年的农业相关政策，国家对农业产业化生产的资金扶持力度在逐渐扩大，但是，在实际工作中，农业产业化经营项目的资金扶持方案仍然有待完善。当前资金扶持方式存在单一性、不平衡性、制定标准不明确等多种问题，需要相关人员依据实际情况，合理制定资金扶持方案，保证方案的有效性、科学性，才能够确保农业产业化持续健康发展。
二、农业产业化经营项目资金扶持措施
（一）实施财政金融差异化政策
实施差异化的财政金融政策，是农业产业化经营项目资金扶持的首要措施。差异化的财政金融政策，能够依据本地的实际状况，合理分配资金，为本区域各大、中小企业都能够提供发展地资金，减少发展的阻碍。
首先，相关部门应放弃“一刀切”的扶持政策，按照本区域的实际情况进行分配。例如，部门人员要进行实地调查，将本区域的农业产业化发展情况收集总结，形成数据分析报告，为制定有效方案提供数据支撑。其次，国家应通过税收减免等政策，对农业产业化经营项目作出直接的支持。各区域政府应结合本地的资源、市场情况，合理安排。例如，有关部门需要依据资金使用的效益情况，将资源优势、产业原有基础等情况纳入分配中，满足各企业不同的发展需求，帮助企业形成良好的市场竞争力，激发区域内部市场活力，从而保证农业产业化稳定向前发展。最后，政府应明确扶持政策，加强相应的监督管理，严查资金扶持程序各环节的实际状况，杜绝恶劣现象的发生。地方部门则需要严格遵守农业产业化经营项目的程序，保证整体工作高效有序的开展。
（二）财政金融联动方式创新发展
推动财政与金融联动方式创新发展，是农业产业化经营项目资金扶持的前进方向。财政与金融是农业产业化经营项目的动力支撑，能够保证项目的长久稳定运行。政府积极推动财政与金融联动方式的创新发展，能够打破原有的单一扶持方式，为农业产业化发展提供更多选择。
首先，政府应打破传统的事前交易费用控制，解决农业生产经营项目中信息不对称的问题，从而保证社会金融机构对农业产业化经营项目投资的热情，为金融投资创设良好的金融投入环境，促进产业与金融机构的共同发展。其次，各地政府可以依据本地实际状况，创新应用财政，将原有的一一对应扶持，转变为政府与金融机构联动。例如，农业产业以自身发展情况为依托，向金融机构需求贷款，此状况下中小企业往往难以获得自身发展的资金。针对此现象，政府可以将财政资金作为中小企业的还款保证，降低金融机构的投资风险，同时能够鼓励中小企业申请贷款，扩大自身经营规模。 （三）建立健全扶持评价体系
建立健全扶持评价体系，是农业产业化经营项目资金扶持的根本保障。完善的扶持评价体系，能够保证产业化经营项目资金扶持工作高效有序地展开，减少可能发生的错误，确保发展的稳定性。
首先，当前我国的产业化经营项目的资金扶持体系，是依据财政资金的投入、从事农业产业经营者的收入进行评价，数据选取不同。建立健全完善的资金扶持评价体系，必须要增加资金扶持体系的评价因素，确保扶持工作的有效性、合理性。例如，相关人员可以依据企业的种植面积、企业总体规模，企业专业化程度、产品数量等指标进行合理的评价，确保财政资金投入的合理性。其次，相关人员应充分考虑农业产业化经营项目中，贷款、财政等项目在企业总体资金中所占比重。最后，还应依据资金在不同项目中的发挥作用程度不同，进行合理分配，确保评价体系和绩效标准的科学性、有效性。
（四）区域发展均衡化
保证区域发展均衡化，是促进农业产业化经营项目持续健康发展的根本保障。进入新时代之后，我国的主要矛盾：发展不平衡、不充分，也体现在农业产业化经营之中。要保证我国农业市场的稳定发展，提升農业生产者收入，就必须使各区域农业产业化经营状况均衡化。
首先，国家应加大中西部农业产业资金扶持力度，提供发展的动力支撑，重视区域发展不平衡的问题，依据各地实际发展情况不同，合理分配资金投入。其次，当地政府可以依据本地的农产品项目不同，结合本地的优势，使资金的投入更具有针对性，效益回报更高，同时也能够促进本地的就业发展，带动区域经济整体提高。例如，山东地区的农业水平较高，玉米等农业作物产量高、质量好，可以优先将资金投入到玉米产业化经营项目之中。最后，相关部门应优选资金扶持的对象，优先选择能够带动产业集体向前发展的企业，同时要注重其他产业的发展，保证市场的竞争活力，使各企业充分发挥自身优势投入生产。
（五）制定资金投入长期规划
制定资金投入长期规划方案，是促进农业产业化经营项目持续健康发展的长久之策。我国正处于经济转变的重要时期，需要各行业稳定健康发展。但是，农业由于自身的局限性，易受外部客观环境而造成损失，所以必须制定资金投入的长期规划，保证农业生产的稳定性。
首先，稳定产业化经营与其他管理投资的比重，根据经营的实际情况做好分配处理。其次，有关部门必须同技术管理部门相沟通，依据本区域内可能发生的自然灾害、虫害等，制定合理的应急预案，在资金投入时增加紧急情况应对资金，提高企业的生存能力和应对经济风险、自然灾害的能力。最后，有关部门可以参考计划经济的理论，制定出本区域内农业产业化发展计划，确保农业生产方向的正确性。
三、结束语
总而言之，研究农业产业化经营项目资金扶持方式，使资金扶持方式成熟化，项目资金扶持范围扩大化，能够推动农业朝规模化、专业化发展，从而更好地满足我国农业市场的需求，减少农业发展的阻碍，将中国人的饭碗牢牢掌握在我国人民的手中，坚实我国农业进一步发展的基础。
参考文献：
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