新政府会计制度背景下高校债权债务管理优化探讨
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作者:朱云海
摘 要：随着社会经济的不断发展，高校的财务关系变得多元化，债权债务管理矛盾也逐渐凸显，加强高校债权债务管理，对于盘活高校资金，提升高校财务信息质量极具现实意义。新政府会计制度下高校债权债务管理中存在忽视隐性债权债务管理、管理体系不完善等问题，需要从完善债权债务管理体系、加强会计基础核算等方面进一步提升债权债务管理水平。
关键词：高校债权债务管理;政府会计制度;优化对策
中图分类号：G647.5 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2020）09-0107-01
一、政府会计制度下高校债权债务管理
2017年10月，财政部下发了《政府会计制度-行政事业单位会计科目和报表》，于2019年1月1日起在各级各类行政事业单位中执行，高校等单位均在执行的范围内。高校在执行政府会计制度之前执行的均是财政部2013年发布的高校会计制度。
高校债权债务管理主要是指高校对预收、暂付、应收、应付、其他应收款、其他应付款等款项的管理。新的政府会计制度注重债权债务管理，如对应收账款坏账准备的计提，事业单位应当于每年年末，对收回后不需上缴财政的应收账款进行全面检查，如发生不能收回的迹象，应当计提减值准备。而高校会计制度则未体现减值准备，只需要将核销的应收账款在“已核销应收账款备查簿”中保留登记即可。
二、高校债权债务管理现状及问题和原因分析
（一）往来款长期挂账未清理
目前，我国高校普遍存在往来款长期挂账未清理的现象，涉及未清理账款金额大，时间长、原因复杂。有资料显示，个别地方高校往来款挂账金额高达4 000余萬元，三年以上往来款金额占单位资产负债的比例畸高，究其原因主要是部分往来款项属于历史遗留问题，清理难度大。如我国多数高等院校均有着悠久的办学历史，经历过合并、分立等重大调整，这类重大调整必然导致核算主体发生变化，重大调整期间又没有按照相关协议约定及时对债权债务进行清理，错过时机后又因为处理依据不充分、政策背景不一样等多数原因制约了债权债务的清理工作，从而形成了历史遗留问题。
（二）忽视隐性债权债务管理
高校会计核算除部分业务事项采用权责发生制核算外，一般业务事项均采用收付实现制进行核算。在会计核算中，收付实现制是以款项是否已经收到或付出作为计算标准，来确定本期收益和费用的一种方法。高校会计核算时，对没有引起现金流量流入（出），但实际形成现时权利（义务）的经济事项，收付实现制下不确认应收（付）账款、其他应收（付）款等债权（债务）性科目处理，也不确认相应的收入（支出）。例如，高校学生的欠缴学费、对外投资实际未收到但符合确认条件的投资分红、应交的税费、应交未付的水电费等。高校会计核算对隐性债权债务的忽视，使得高校会计信息失真。
（三）债权债务管理体系不完善
我国高校对债权债务管理的体系尚不够完善。一是与债权债务管理相关的制度不完善。完整的债权债务管理制度包括债权债务审批制度、定期清理制度、对账制度等，但根据调查发现，大部分高校建立的债权债务管理制度尚不够完善，如债权债务审批不够科学、未建立定期清理制度、对账制度、责任未落实到人。二是制度的执行不够到位。从近年来某省高校预决算审计通报情况看，大部分高校存在往来款长期挂账未清理的现象。究其原因，个别高校虽建立了往来款定期清理制度，领导的不够重视，导致相关的定期清理制度流于形式，实际并未执行。三是信息反馈机制缺乏有效性。信息反馈机制有利于高校加强对债权债务管理，然而部分高校的信息反馈机制缺乏有效性，时常出现银行已经入账，但高校会计核算尚未入账，从而导致债权债务管理未达到预期。
（四）领导不重视，财务人员业务素质不高
高校经历各类审计，根据审计报告反映，频率较高的问题就有债权债务长期未清理、债权债务清理未经上级批准等。究其原因，一是高校债权债务管理普遍得不到相关领导重视，从而出现了审计多次提出的债权债务管理问题整改未得到整改推进。相关领导未对债权债务的管理予以充分的重视，未配备债权债务管理财务专业人员。二是相关财务人员的业务素质有待进一步提高，新政府会计制度的实施对高校债权债务管理产生了较大的影响，而目前多数财务人员的专业知识仍停留在之前高校财务知识水平，未充分学习新政府会计制度的相关知识。
三、优化高校债权债务管理的对策
（一）完善债权债务管理体制
完善债权债务管理体制需要从制度层面入手，建立健全债权债务管理相应管理制度，如建立责任追究制度，对预借、确认无法收回的款项，要进一步追究相关借款审批人员、经手人的经济责任，对负有责任且工作落实不到位的责任人员依法进行处罚;此外建立领导负责制，根据政府会计制度要求，各类债权债务款项应当定期与债权债务人进行核对，并及时清算、核对、催收，不得长期挂账。负有责任的领导人任期内应当做到“借款能回收的就收回、欠款能归还的则按要求归还”，离任的时候，对未清理的债权债务关系应当填写书面的移交手册记录及备注。
（二）加强会计基础核算工作
当前高校债权债务管理的现状，使得我们必须加强高校会计基础核算工作，尤其是高校的债权债务管理工作。提高债权债务管理会计基础核算工作，首先要从财务人员抓起。一是强化相关财务人员的责任意识，落实责任追究制、领导负责制等体制机制;二是加强相关财务人员的业务培训，对于新发布的政府会计制度，高校财务部门应当专门组织财务人员学习培训。相关财务人员严格按照政府会计制度规定，于每年年末，对收回后不需上缴财政的应收账款进行全面检查，如发生不能收回的迹象，应当计提减值准备。
（三）定期开展专项清理工作
严格落实政府会计制度新要求，组织落实债权债务定期专项清理工作。高校财务相关领导应当高度重视债权债务管理的专项清理工作，专项清理工作不单单只是财务部门一个部门的事，要建立多部门联动机制，多方发动，协同联动，相互配合共同完成清理工作，如资产部门、人事部门、学院领导、教职工个人等都应当积极投入到债权债务专项清理工作。对于部分历史遗留问题，应当逐项查明原因，严格按照国有资产管理处置程序，像主管部门、财政部门申报处置呆账、坏账。
（四）构建网上共享信息平台
网络信息技术的不断发展，为高校财务管理优化提供了更加的广阔的空间。一是高校财务部门可以通过网络公告等定期公布部分往来款项的金额、款项内容、经办人员、单位等信息，促使各相关人员尽早获悉往来款项， 办理有关财务手续， 保持往来资金流动。二是对于学生欠费、合作方欠费等隐形债权债务的计量，也可通过财务系统与合同管理系统、学生管理系统共享相关财务信息，从而做到及时记录应收、应付等隐形债权债务。
参考文献：
[1] 财政部.政府会计制度--行政事业单位会计科目和报表[S].2017.
[2] 辛琳.高校会计制度衔接研究[J].新会计（月刊），2018，（7）.
[3] 周立宁.新制度背景下事业单位往来账款的有效管理[J].会计师，2019，（12）.
[责任编辑 刘兆峰]
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