新政府会计制度下高校预算管理强化策略探析

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　　摘要：高校教育是我国财政支出的重要环节，而且加上高校规模的扩张，高校经济业务愈加复杂，给高校的预算管理造成了较大挑战，加上新政府会计制度的执行，对高校预算管理水平提出了更高的要求，高校的预算管理更是高校财务管理的核心。因此本文从新政府会计制度出发，结合其对高校的影响，深入剖析了新政府会计制度下高校预算管理所面临的困境，并提出了一系列的应对措施，希望有助于提升高校的预算管理水平，推动高校的高質量发展。
　　关键词：新政府会计制度;高校;预算管理;意义;问题;对策
　　一、新政府会计制度对高校预算管理的影响
　　（一）对预算管理体系的影响
　　新政府会计制度下要求高校落实双体系，也就是在同一会计核算机制中落实预算会计与财务会计的双重职能。而现金收支业务需要纳入部门预算管理，不仅需要落实财务会计核算，并且也需要进行预算会计核算，而其他类型的业务通常只需要落实财务会计核算，因此直接从根本上将高校原有的预算管理体系进行了转变，增加了高校落实新政府会计制度的难度。
　　（二）对预算编制的影响
　　在传统的会计制度下，高校的预算编制并没有产生较大的变化，仅仅是在资产负债表与收入支出表的基础上添加了财政补助收入支出表，通过该环节报告编制的改变能够有效地反馈出预决算信息。而新政府会计制度下提出了双报告模式，该模式主要是针对预算会计、财务会计两种核算角度出发，预算会计核算工作单独出具预算会计报表，而财务会计核算则另外形成财务报表，而且需要在附注当中明确本年盈余和预算结余的相关差异信息，充分地反映了预算会计报表与财务报表两者的勾稽联系，因此对高校预算编制提出了更高要求。
　　（三）对预算执行的影响
　　会计体制改革一直是政府改革的重头戏，财政部也陆续颁布相关的改革准则制度，对高校财务会计提出了更加严格的标准。而高校在会计核算中具有自身特征，其中固定资产、专利资产较多，要想落实固定资产与无形资产的有效核算，需要结合相关会计制度制定出符合高校实际状况的执行细则，为新旧会计制度过渡期间提供可参考的相关制度。所以高校在进行预算管理过程时要与新《预算法》、现行部门预算、决算制度等多维度进行考虑，确保口径的基本统一，并且结合《新政府会计制度》的要求落实双体系目标，这有利于增强预算管理过程中的协调性。
　　二、新政府会计制度下高校预算管理的现存问题
　　（一）预算管理认识较为薄弱
　　在新政府会计制度下，高校预算管理对于内部的教职工预算管理意识提出了更高的要求，需要全体职工能够深入地了解并参与到预算管理当中，而且要结合高校的实际情况加以运用，通过深入的了解熟知新政府会计制度的主要内容，将其灌输到日常的预算管理工作当中，只有这样才能够发挥出新政府会计制度对于预算管理的积极作用。然而因为新政府会计制度在落实过程存在一定的障碍，使得高校内部的教职工对于新政府会计制度的了解缺乏深刻的认识，而且某些职工认为预算管理工作与自身没有较大的关系，无论是否参与到预算管理工作当中，都不会影响到自身利益，容易致使在今后的工作当中对于预算管理工作缺乏积极的配合。加上高校财务部门对于新政府会计制度下的预算管理改革还不够完善，在整个预算管理过程中往往因为新政府会计制度的影响，容易出现方法错误的情况，对高校内部推行新政府会计制度形成了消极影响，这也是因为对新政府会计制度的认识不足所造成的。
　　（二）预算编制缺乏科学性
　　新政府会计制度的推行是财务部门无法单独完成的，必须要高校各个职工部门充分的协调合作，才能够充分发挥新政府会计制度的实际作用。但是高校预算管理落实需要投入较大的时间与精力，而且在进行预算编制时缺乏各个部门的积极配合，在进行预算编制的过程中容易出现信息的漏洞，使得相关预算编制缺乏科学性，甚至不够全面与具体。而且因为预算管理人员对新政府会计制度缺乏足够的了解，在预算编制方式上仍然比较传统，并没有形成新的、高效的预算编制方法。另外，预算管理人员在进行预算编制时，只是依据传统的预算管理资料，对高校当下资金的运用情况缺乏必要的了解与调研，使得最终所编制的预算与高校的实际情况存在一定的差异，不利于发挥出高校预算管理的最大化效用，影响了高校的预算管理效率。
　　（三）预算管理执行力度缺乏
　　针对预算管理来讲，其落实过程是极为关键的环节，只有严格的遵循预算管理制度和新政府会计制度，才能实现预算管理的实际作用。而一些高校由于缺乏强有力的绩效管理，因此预算管理执行过程中比较松懈，缺乏严格的执行力，例如在一些高校内部，因为预算管理机制的不健全，倘若在整个预算管理过程当中产生了预算差异需要进行预算增加时，其流程较为简单，而且缺乏严格的增加预算的流程来进行把控，致使整个预算编制缺乏稳定性，在预算执行环节失去了较大的约束力度。
　　（四）预算监督体系不完善
　　在预算管理环节中除了需要严格的执行力度来提供保障，同样还离不开完善的监督体系，只有形成监督体系来指导预算管理，才确保预算管理的效用最大化发挥。但是因为一些高校的内部执行部门并没有办法针对预算管理进行高效的调配，各个部门间缺乏严强有力的约束力，使得在内部运转的环节当中无法构建成体系的监督机制，使得预算管理监督体系的缺乏。另外在推行新政府会计制度，落实预算管理的过程中，没有运用合适的奖惩机制，对于预算管理人员缺乏明确的要求与规定，在责任追究方面的建设不是很完善，因此相关工作人员的热情积极性就会有所降低，使得预算管理水平无法得到实际的提升。
　　三、新政府会计制度下高校预算管理现存问题的对策
　　（一）增强对预算管理的认识
　　要想确保预算管理的有效落实，需要高校内部职工对预算管理有着更加深入的了解，要摒弃传统的预算管理方法，吸收新政府会计制度当中新的预算管理思想与理念，将预算管理体系进行优化完善，提升高校内部预算管理工作人员的综合素质。高校可以通过定期召开预算管理大会，运用讲座的方式，将预算管理的具体作用以及新政府会计制度的主要内容进行宣讲，并且相关管理人员通过发言的形式进行阐述，加深对预算管理的理解，这有利于高校在新政府会计制度下预算管理理论的丰富。
　　（二）选择科学的预算编制方法
　　高校在落实预算管理工作时应该秉持实事求是的态度，结合新政府会计制度的具体要求，运用科学的预算方法，选择合理的预算编制形式来确保预算管理工作的有序落实。在高校进行预算管理的过程中，要将预算编制的具体步骤进行细化，并且将各个流程进行规范化，要结合高校的实际状况对资金的使用进行规划，而且要制定出一定的增加预算的调整流程，便于对预算编制当中的差异进行防范，有助于增强高校预算编制的科学性与合理性。
　　（三）强化预算管理落实力度
　　在预算管理环节中，需要结合高校预算管理的实际水平，不断的将预算管理流程进行优化完善。另外在预算管理执行过程中要对预算管理工作人员的落实情况进行绩效考核，确保预算管理工作的有序落实，这有利于强化预算管理人员对于预算管理工作责任的担当，为预算管理效用的最大限度发挥提供保障。
　　（四）完善监督体系、强化预算考核
　　在新政府会计制度下，高校的预算管理需要将监督体系进行建设和优化，为预算管理的平衡打下坚实基础，对预算管理的工作落实要进行绩效考核，增强预算监督力度。在高校的财务部门当中构建财务监督管理体系，针对高校内部的预算支出与收入要进行严格的监督，并且增强各项预算资金运用的可追溯性，可以联合纪检与审计相关部门联合执法，对于出现问题的相关预算管理人员应该进行及时的处理，在高校内部进行定期或不定期的审查，排除预算管理人员所存在的违规违法问题，从而为新政府会计制度下高校预算管理效率与水平的提升打下坚实的基础。
　　参考文献：
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