地方政府投融资平台发展及风险防控
来源:用户上传
作者:舒清华
[摘 要]文章通过论述地方政府投融资平台面临的主要风险，指出在风险防控中，政府要合理定位政府投融资平台职能，降低资产负债率;加强地方政府债务管理，建立平台的投融资责任制;建立公司法人治理结构，明确权责分工;丰富基础建设融资渠道，发行适当的地方债。
[关键词]地方政府;投融资;风险
[DOI] 10.13939/j.cnki.zgsc.2020.20.046
地方政府投融资平台有助于地区经济的发展，是目前国家支持发展的经济体之一，但是投融资平台由于受到市场经济的制约，在发展中要面临一定的风险，比如一些投融资平台公司的管理制度不健全，投融资活动缺少有效的市场调节、个人的随机性比较大，缺少相关的法律保护，导致其风险比较大。本文通过分析地方政府投融资平台存在的风险，指出风险防控措施，希望对地方经济发展提供帮助。
1 地方政府投融资平台概述
地方政府投融资平台是指地方政府为了融资用于城市基础设施的投资建设，所组建的城市建设投资公司（通常简称城投公司）、城建开发公司、城建资产经营公司等各种不同类型的公司，这些公司通过地方政府所划拨的土地等资产组建一个资产和现金流大致可以达到融资标准的公司，必要时再辅之以财政补贴等作为还款承诺，重点将融入的资金投入市政建设、公用事业等项目之中。
地方政府投融资平台的资金来源除了一些商业银行外，另外还包括一些信托产品，销售出去的钱投资到了地方政府投资项目中去。投融资平台的数量在最近几年呈现高速发展，但是很多投融资平台的法人治理结构不完善，受到专家的质疑，责任主体存在不明晰的特点，很多权责不明确，导致一些人和团体喜欢用打擦边球的方式进行融资，融资得到的资金不是用于城市建设，而是被变向挪用到了其他方面，很多投融资平台的收益不能覆盖成本，最后出现倒闭，造成地方政府必须用财政收入填窟窿，直接影响整个国家的财政支出和商业银行的资金安全。
2 地方政府投融资平台面临的主要风险
2.1 投融资平台制度风险
地方投融资平台是由政府牵头组建的实体经济机构，政府要委派专门的法人进行管理，融资活动如果缺少规范化的管理，会导致很大的风险。平台的投融资活动中涉及的资产管理一般都是通过国务院国有资产监督管理委员会进行管理，而资金的管理和使用则是通过当地的财政局进行统一调配，这就导致地方投融资平台不能当家做主，在资金使用中需要得到国务院国有资产监督管理委员会的审批，手续比较烦琐，操作不规范，治理结构存在很大的问题。有的地方政府自身也并不清楚不同层次政府的投融资平台的负债和担保状况，商业银行过度的相信政府的融资平台，一些针对企业和个人的信贷制度并没有在融资平台上进行实施，一旦融资平台出现收益降低，资金链断裂时，商业银行就会遭受较大的损失。
2.2 财务运行风险
目前大规模的地方融资平台产生了银行信贷业务的增长，这无形之中增加了财政的隐性负债。对于地方投融资平台来说，通过融资来的资金如果合理的进行城市基础建设，其带来的收入如果能大于银行贷款的话，那么这种融资活动是非常有必要的。但是如果这些投融资活动不能抵消银行贷款，就会转嫁到中央财政支出上，造成一些融资平台过度占用信贷资源，银行在放贷中不敢再向一些真正需要资金的企业进行放贷，导致整个地区经济发展出现问题。造成上述情况的主要原因还是地方投融资平台的约束机制很弱，对于投资活动中的风险监控不好，同时融资平台占用了大量的资金，也增加了一定的财务风险，很多政府通过土地的收入来偿还这些贷款，在客观上就导致土地价格升高，从宏观上来说加剧了房地产泡沫化的程度。
2.3 投融资平台资金不够透明化
资金流向不能透明化一直是地方投融资平台的问题，商业银行不能有效监督资金的流向，对于融资平台的实物也不能做到抵押，一些地方政府人员对于投融资活动的情况了解很少，只是在进行基础建设中遇到资金问题时才关注平台的融资情况。平台上的资金透明化程度比较低，商业银行认为平台公司是国有企业，可以有效降低资金风险，对于平台的投融资过程、步骤、资金流向等不直接进行控制，一些融资的资金直接使用者变为了委托的建设单位，政府对于建设单位的资金使用同样不够了解，导致融资责任主体不明晰，容易出现资金浪费的情况。
3 地方政府投融资平台风险防控措施
3.1 合理定位政府投融资平台职能，降低资产负债率
要想让政府投融资平台的活动合理化，首先要规范平台的投融资行为，合理的约束各种存在风险的行为，提高政府的预判力，减少资金风险。地方政府要合理的规范投融资领域，如基础设施建设领域，要利用市场化的机制，通过竞标活动，让资金被合理化的利用，加强民营企业在城市基础建设中的作用，平台只需要监督基础建设资金使用情况，与建设方签订好合同，在合同中明确建设工期、材料使用情况等，制定好资金预算管理，这样就能对平台资金使用加强监管，避免项目贷款被无故挪用。
3.2 加强地方政府债务管理，建立平台投融资责任制
政府要发挥其在投融资平台管理上的主体地位，对于平台的资金运行情况进行监管，对于债务情况进行调查，合理的安排各种投融资活动，可以从以下两个方面进行管理：一是强化地方政府投融资平台的债务管理力度，建立政府责任制体系。财政部门作为政府债务的承担者和担保者，要担负一定的责任，政府对于投融资活动资金要集中化管理，投融资活动的资金收入与支出要基本实现平衡。二是政府要根据各地投融资环境的不同，对于不同地区的投融资债务风险指标体系进行微调整，当地的商业银行在放贷时要对平台的偿还能力、负债情况、平台资产进行了解，从实物抵押、资金供应链等方面进行资金的冻结，减少商业银行损失。
3.3 建立公司法人治理结构
政府要对投融资平台的资金状况进行检查，将一些资金不足、不实的平台限期整改。对于平台的资产负债率进行统一的规定，与地方政府财政收入联系，减少财政的过度支出。要建立法人治理结构，提高平台的经营管理水平，对于平台的信息进行及时披露，接受大众的监督，披露的主要项目包括平台资金状况、基础建设基本情况、负债率、贷款數量等，这样能提高管理的时效性，提高平台资金的透明度。
3.4 丰富基础建设融资渠道
基础建设工期长，涉及的资金数量大，建设需要地方政府来维持。目前建设中很多情况是由中央政府发行地方债，这里面的风险比较大，首先就是地方债的规模一般都比较小，同时中央政府也要承担很大的风险，地方债发放缺少市场的调节作用。可以在对地方政府投融资平台进行适当的约束情况下，当地政府通过适当的发行地方债的方式来解决地方政府在基础建设上的投融资问题，让地方政府强化管理，增加资金的流动性和回收性，控制债务规模。
4 结语
综上所述，当前地方政府投融资平台面临的风险还是很大的，主要是平台的法人制度不健全、财务运行中有适当风险、平台的资金使用不够透明化。下一步，在平台的风险控制上，政府要加强其调节作用，合理定位政府投融资平台职能，降低资产负债率，提高资金的透明度和使用效率，接受大众的监督作用。对于基础建设项目，要通过招标的形式确定建设方，在建设中采取各种措施减少资金的浪费，同时建立起平台法人制度，形成一套自上而下的管理制度，权责明确，提高管理的效率。政府也要加强平台的融资渠道，可以通过发行一定的地方债，让政府加强自我管理，确保债务规模及时得到控制。
参考文献：
[1]朱云霄.基于财务报表视角的地方政府投融资平台债务风险分析[J]. 财会学习， 2018（1）：201.202
[2]黄维.地方政府融资平台信用风险与转型发展探讨[J]. 今日财富， 2018（10）：25
[3]郝俊成.地方投融资平台内部控制存在的问题及对策研究[J]. 现代经济信息， 2019（15）.
[4]孟令勇.地方政府性债务风险协同预警指标体系研究[D].哈尔滨：哈尔滨商业大学， 2017.
转载注明来源:https://www.xzbu.com/2/view-15291934.htm
