地方政府投融资平台融资风险分析及对策
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作者:丛欣
摘要：地方政府在市场经济快速发展的同时依靠融资平台招揽资金，提供公共服务，在一定程度上用于完善基础设施，改善人民群众的生活条件，为经济增长增添了一臂之力。但是没有良好的控制，过多的融资就很可能会引发一系列后遗症。随着政府融资规模的不断扩大，资金结构和投入也存在不合理现象。文章通过分析现如今我国政府融资平台存在的风险为其长远健康发展提出对策。
关键词：地方政府;融资平台;资金筹集
各地方政府融资平台作为一个融资公司，为当地的城市化和基础设施建设以及中小企业的发展提供了必要的资金援助。它以自己投资所得的资金或者是政府在地方上的财政收入作为质押向银行贷款，之后再次通过自己的收入还贷款。近几年，城镇化建设发展了起来，要想跟上经济发展的速度，各地都少不了大量资金的支持。而各地政府利用投融资平台筹集了大量的资金为我国自己所用，很大程度上减少了国际金融危机可能会对我国造成的严重弊端。但是要想保证融资平台稳定的为我国地方政府提供财政保障，需要非常完善的预警措施来维护其高效正常运行。
一、地方政府投融资平台融资方面存在的问题
（一）误导信息，干扰宏观调控
地方政府融资平台大量的筹集资金会在短时间内造成当地的流通货币瞬间增加，这时地方财政就会收到通货膨胀的虚假消息，对政府的宏观决策方向也将产生误导。例如政府在投资一个需要三年的项目，在项目还在进行中政府突然施行紧缩性的货币政策，那么随着货币供应量的不足，该项目后期工程的实施存在着极大困难，严重情况下就会出现烂尾工程。在应对21世纪初的一场经济危机中，地方政府在融资过程中所得到的贷款远远超过预期计划，最终导致了物价上涨，房价上涨等严重的经济问题。
（二）各机构信息不流通，政府监管困难
地方政府融资途径多样，可以利用城投债进行融资，也可以从信托和基金公司进行融资，还可以直接向银行贷款。由于各渠道的信息存在一定的不对外性，各部门要统计的结果也会有所差异。一定阶段后，差异将越来越大，政府监管起来也不容易。例如，我国在对2011年的负债情况进行统计时，花费大量力气直到2013年相关部门才统计出了结果。因此，地方融资平台还存在很大的不足，需要政府进一步整顿调整。
（三）融资额过多，政府压力大
在2008年世界金融危机的影响下，我国经济发展也受到限制。为了应对这一问题，刺激经济增长，我国在2009年出台相关政策，要求地方政府融资平台大规模进行融资为国家的四万亿计划提供资金支持。随后，各地方融资平台热情高涨，通过各种途径迅猛发展。融资越来越多，政府还款压力过大，这就极其容易造成违约风险的增加。
（四）过度负债，偿还困难
目前，我国地方政府融资平台的贷款已经远远超过预期，其间不乏存在虚假融资的现象，部分地方政府假借项目建设为由挪用超额融资。随着负债的过度增加，地方政府还款能力也令人担忧，一些地区还出现了不少的政府违约现象。
（五）贷款主体鱼龙混杂，贷款结构不合理
起初为了地方政府融资平台的主体主要是像国家开发银行这样的政策性银行，这在一定程度上保证了融资的规范性和安全性。但近几年，商业银行为了实现利益的最大化，果断瞄准时机，为地方政府融资提供更加广阔的平台。但各商业银行存在着巨大的商业性，为了获得更大的经济利益，吸引政府前来贷款，在贷款机制上，大大放低贷款的标准，后期将会引起巨大的贷款风险。而在各地方政府方面，他们融资多是为了支持基础设施建设和一些社会保障的完善，在这些方面所带来的收益很少，并且还款时间长。因此，这也将造成整个社会的资金流动风险。
二、地方政府融资平台存在的风险
（一）商业银行运营存在的风险
一些地方政府忽视了自己的还款能力，在融资平台上的贷款远远超过了自己的承受能力。另外，虽然政府使用了融资平台，但是还款者并不一定是政府，还款来源主要依靠的是地方的土地出让金。因此，要想还款资金按时到账，房地产行业必须要生命力强大，倘若房地产行业发展不尽如人意，那么欠款就很难还清，银行积累大量不良贷款，不仅资产质量很难保障，银行信誉也会降低。如果商业银行都普遍存在这一问题，那么各金融行业都将受到牵制，全社会又将引发一系列的经济问题。
（二）地方财政存在的风险
地方政府融资平台的责任承担者是地方财政，融资平台要想做得好不仅是看融资金额的多少，还要看整个地方政府的协调能力，能否按时还款就是一项重要参照指标。对于一些能带来经济效益的项目，地方财政可以通过抵押融资的方式承担还款责任;而对于一些公益項目，各地方政府只能依靠年度财政总结时纳入财政预算中，这样看来，地方财政每年都存在着潜在的隐形赤字。
（三）中央财政存在的风险
当地方政府因为资不抵债而陷入财政危机时，中央财政部门就必须挺身而出。因为地方政府是不会像一些企业一样因为个人原因而破产解散的，所以中央财政必须作为坚强的后盾来促进国民经济平稳运行。如果这样的地区财政问题过多，显然也会给中央财政造成巨大的压力。中央财政每年也是有预算有计划的，当需要为各地方财政弥补各种漏洞时，中央财政也会有些力不从心。因此地方政府融资平台出现漏洞，危害巨大，它影响的不仅是一个地区，而是整个国家，改善地方政府投融资平台迫在眉睫。
（四）宏观经济存在的风险
从地方财政政策角度分析，如果地方政府债务偿还能力受阻，为了短时间内有效解决这一问题，政府只能被动采取一些宽松的财政政策和货币政策。在这些政策的鼓励下，一大批企业盲目扩张，导致严重的产能过剩和环境污染问题不利于宏观经济的健康发展。
三、应对我国地方投融资平台存在风险的措施 （一）改革目前的财税体制
地方政府投融资平台的建设就是为了弥补地方政府的资金不足问题，因此为了从根本上解决融资平台存在的风险问题，首先就是增加地方政府的财力。而地方政府的财政收入主要依靠的是税收，所以财税体制改革的目标应尽量把政策向地方倾斜，保障地税的征收。其次要做的就是保护好税源，明确税收责任，加强税收法律法规的建设，保证不少收不漏收。另外还要鼓励大中小企业向优向好发展，为地方政府培养优秀的交税企业。
（二）培养新型的地方基础设施融资模式，扩大渠道建设
政府为了完善地方上的基础设施，必须进行一定程度的资金筹集和投资建设，但资金筹集的方式并不只有融资平台一个，投资主体也不一定只有政府。在筹集资金的渠道上，政府可以给予一些企业一些政策上的优惠，从中引导一些资金供地方建设使用。另外，地方政府可以通过股权融资等形式来筹集资金，同时减轻债务风险。
（三）减少融资平台数量，提高融资平台质量
近几年各地方政府为了扩大融资，大规模搭建融资平台，过多关注数量，缺失了对其质量的监督。一部分融资平台体制机制不健全，对于资金的去向不清不楚。面对这些问题，地方政府要勇于减少落后的融资平台，培养优秀的融资平台，加强融资还债能力。
（四）推动市场化改革，完善运作机制，健全体制体系
地方融资平台存在风险的一个重要原因就是运作机制不完善，因此必须完善融资体系的建立。适时根据各地方政府的财力状况来调整借贷多少，减少各部门各平台之间信息不对称性所带来的麻烦。而在市场化改革方面，一定范围内允许地方政府直接发行债券等措施来扩大政府融资渠道，有利于资金筹集。另外融资平台实行市场化，有利于激发它的活性，推动竞争发展。不断推动创新体制机制的革新，是地方政府融资平台发展的推动力。
（五）政府部门加强监管
地方政府在对地方产业加强监管的同时，也要对自身进行监督。在发展地域经济的同时要清楚自己的能力，量力而行。在自己的还债能力内合理筹集资金，按时准确的偿还欠款，树立高大的政府形象。在筹备一些有风险的项目的时候，要学会控制风险，规避风险，必要时刻提早做出修补方案。
四、结语
在推动我国经济发展的道路上，政府当然不能缺位。各地方政府投融资平台在各地方城镇化道路上也发挥着重要的作用，不仅为当地基础设施的发展提供了資金支持，还为区域发展指明了方向。但对于融资平台所出现的问题也不能忽视，地方政府要明确职责，勇于承担责任，发展壮大自己，这样各地的发展指日可待，整个国家也会越来越好。
参考文献：
[1]杨大光，李存.地方政府投融资平台的债务规模、风险及化解对策[J].当代经济研究，2014（09）.
[2]陈志远.地方投融资平台公司风险防控及转型发展对策研究[J].经济研究参考，2018（11）.
（作者单位：济南城市建设集团有限公司）
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