加强财政预算绩效管理的有效措施探讨

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　　摘 要：随着我国社会主义市场经济体制的不断完善以及公共财政框架的逐步确立，加快构建财政支出绩效评价体系已成为财政管理改革所面临的一项紧迫任务。我国经济发展速度越来越快，各行各业的发展也得到了一定的助力，财务作为我国政府重要的职能部门，在经济发展中起到非常重要的作用，随着市场经济的转型，国家对财政预算管理部门越来越重视。在财政开展财务管理工作的过程中，科学合理管理方案是保证工作有秩序的前提，必須加强预算管理工作以确保经济的健康发展。但目前来看，我国地方财政预算管理工作中还存在一定的问题，所以本文简要分析了当前有些地方财政预算管理存在的问题，并提出加强财政预算绩效管理的有效措施，为政府相关部门工作提供帮助。
　　关键词：财政预算;绩效评价;重要性;策略
　　0 引言
　　按照公共财政改革的方向将效益管理理念与方法引入财政支出管理，这是市场经济条件下财政支出管理的客观要求。随着我国市场经济不断发展，无论在何种性质的政府单位，内部经济管理都是十分重要的，所以财政部门就起到了关键性作用。对于财务管理部门而言，合理的财务预算体系是可以将单位资金最大化应用并保障其正常运转的重要内容，而且强化预算绩效管理有助于提高政务信息的透明化与公开性，从而促进服务型政务信息系统的建设。市场经济体制的发展对财务管理部门而言既是机遇也是挑战。为了更好地开展预算管理工作，财政必须切实加强预算管理工作，发挥预算绩效管理的优势作用，确保各项经济工作的高效进行。
　　1 财政预算绩效管理概念
　　我国仍然处于财税体制改革的关键时段，为了提高我国的国家治理现代化以及完善国家治理体系，财政的各级财政部门必须进行财政预算绩效管理工作。预算绩效管理主要是对各种资金的收支进行科学合理的管理，具有系统性且长期性等鲜明特点，主要是指通过预测资金的使用情况，掌握资金的动态，从而制定合理的资金使用计划，确保资金可以高效率地流通或运转。具体的工作内容包含财政税收预算、基建款划拨预算以及行政资金预算等多个方面。预算绩效管理是改革政府治理方式的表现，它的实施是现在和将来预算管理工作的一个重要环节，可以将政务信息更加透明性地公开，将单位资金应用程度开发到最大，从而有利于服务型政务信息系统的建设。因此，为了发挥预算绩效管理的优势作用，必须高度重视财政预算绩效管理工作。
　　2 预算绩效管理存在的主要问题
　　2.1 预算绩效评价意识不强且内容单一
　　现如今，预算绩效管理工作在财政预算编制以及审核工作中的重要性已经明确，但财政单位仍然缺乏对预算绩效管理的重视，不能深刻理解预算绩效评价价值的作用，认为绩效评价只是财务部门的工作，其余部门并没有发挥作用。对于绩效评价也是简单地理解为资金应用是不是具有合理性，也不能很好地明确预算绩效考核监督与评价工作应该如何实施。这些问题都主要是对预算绩效评价的价值意识不到位，并且缺少职责意识导致在资金应用的追踪监督过程以及实时整改过程中出现了很多问题。此外，目前大多数财务单位的财务预算工作只有一般资金的收入及支出情况，许多基层财政局对行政部门固定资产不能进行有效计算，总是存在容易忽视折旧率的问题，导致固定资产折损价值不能得到准确理解。由于财务预算工作的内容比较单一，很大程度降低了对固定资产的监管力度，不利于财政部门预算管理工作的进行。
　　2.2 预算绩效管理工作缺乏系统性
　　随着我国市场经济发展的不断加快，财政的预算管理工作也越来越呈现多样化发展趋势，但总体来看目前财政局的预算管理工作缺乏系统性，预算绩效的指标体系设计没有深入量化和细化，导致资产全面预算工作中存在一定的问题，对于涉及到某些政府部门直接支出的资金预算管理工作展开具有一定的难度。此外，在绩效指标的制定过程中往往具有很大的主观性，大多只是停留在表面的简单易行的表象指标，绩效指标不够系统导致不同时期不同单位之间存在差异。
　　2.3 预算编制管理方式滞后
　　就预算编制管理方式而言，财政部门通常用定额定员管理的模式，根据人数编制的编制法以及项目库申报的编制法进行基本支出和项目支出的预算。虽然这样的方式实用性较强，但实施过程中很难将单位业绩纳入考虑，不利于提升单位业绩。此外，财政部门预算编制过程简单且时间较短，往往只是急于完成任务而不注重实际工作质量，一些部门的预算编制存在明显的任务化倾向，导致预算绩效管理难以得到有效应用，无法编制出科学合理的预算。
　　2.4 缺乏预算绩效管理专业人才
　　财政预算绩效管理工作的进行与管理人员自身能力密切相关，这就要求管理人员具有一定的专业素质，具备系统化的预算绩效管理方面的知识，但是很多单位的预算绩效管理工作者存在综合素质普遍偏低的问题。许多基层财政单位为了节约成本，招聘非专业的预算绩效管理工作者，他们存在业务素质较低且工作效率不高等问题，很难满足单位的实际发展需要。有些部门在人员分配过程中，甚至安排其他岗位人员来兼任预算绩效管理工作，这些工作人员不能及时了解和更新相关有效的调研论证而造成绩效目标的粗放，导致不能在一系列环节上深入开展绩效预算管理工作，无法发挥其真正的作用。此外，在预算执行以及绩效评价上，往往过于形式化，绩效管理工作者缺少自我评价能力，对问题的探讨比较肤浅，导致来自单位外部和内部的评价结果存在一定的差距。
　　3 加强财政预算绩效管理的有效措施
　　3.1 提高预算绩效评价的意识
　　在财政预算绩效管理工作中，为了提高自我预算绩效评价水平，为单位预算活动的开展提供保障，必须将预算绩效评价放在预算管理的重要位置，提高预算绩效评价意识。将预算绩效管理作为管理的中心环节，围绕该中心建立有效的预算评价机制以及成立相关工作小组，必须加强各个部门或小组之间的关联性，确保每位工作者深刻意识到预算绩效评价的重要性和必要性，并进行有效的监督。 　　3.2 建立健全预算管理制度以及合理的预算绩效指标体系
　　利用健全的制度规范管理人员的工作行为，要求预算管理的相关人员必须具备正确的管理意识。为了确保资金可以落到实处，要求对工作人员必须按照规范程序进行预算管理工作，并加强对其的监管力度，确保提升財政支出资金的公开化和透明化，提高公众服务的质量。与此同时，在制定预算绩效指标体系的时候，加强动态优化、可测可比、量化细化以及合理科学等基本原则，充分考虑不同时期不同领域的实际情况，制定全面系统的绩效指标体系，并在实践中将评价指标进一步完善。
　　3.3 建立财政支出绩效评价机构与财政支出绩效评价的信息系统
　　财政支出绩效评价机构是财政支出绩效评价体系的工作主体，为了改变目前我国财政支出绩效评价工作零碎涣散，缺乏独立性和权威性的状况，使财政支出绩效评价工作制度化、规范化和法制化，真正形成对财政支出计划、决策、管理的监督和制约，应在财政部门建立专门的财政支出绩效评价机构，对全国财政支出绩效评价工作实施统一管理。同时财政支出绩效评价机构应当利用先进的信息处理技术，建立健全财政支出的绩效评价数据库，为评价各类财政支出的投入水平与效益状况，开展财政支出绩效历史的、横向的分析比较，为确保财政支出绩效评价工作有效运行提供有力的技术支持。
　　3.4 提升员工预算绩效管理能力
　　预算绩效管理是实现财政预算资金应用效益的重要环节，为了提高预算资金的配置效率，财政单位要不断加大对于高素质预算工作人员的引入，提升员工的预算绩效管理意识，适当提高对工作人员的入职要求，确保预算工作人员掌握相关的专业知识以及工作经验。在招聘过程中可以与相关专业高校合作，由高校推荐优秀毕业生加入到预算绩效管理队伍。在工作实践中，财政单位保证高质量人才进入预算绩效管理队伍后，还需要重视工作人员后期的培训教育工作，结合实际现状举行定期学习讲座和考核，开展预算绩效管理能力的培训以及理论知识的学习，不断更新在职预算绩效管理工作人员的专业知识，提升其工作能力，保证从业人员的自身素质与现代发展所需人才相一致。此外，财务部门在预算绩效管理工作中要发挥自身优势，实时监督预算绩效管理的整个过程，在执行预算绩效管理时如果发现实际执行的预算效果有悖于预期目标，应尽快安排单位预算项目相关执行者进行讨论并采取相应的纠错措施，从业人员在掌握专业知识的同时，还需具有积极探索的创新精神，只有不断探索才能不断完善财政预算绩效管理工作。
　　4 小结
　　总的来看，财务预算绩效管理工作对优化国家财政资源配置以及提升公共服务质量发挥着不可替代的作用，必须提高相关单位及人员的预算绩效评价的意识，制定科学合理的绩效指标体系，从实际工作和职能出发，以创新态度进行全面预算绩效管理活动，及时发现管理工作中的问题并采取科学合理的方式解决，保证政府机构工作的有序进行。
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